朱娇娜：数字化转型好差评系统V1.0

2019年8月28日，由国脉研究院主办的“2019数字化转型与政务数据标准化研讨会”在北京万寿宾馆召开。本次会议分为上下两场，包括“未来组织与数字化转型研讨会暨我能平台发布”和“政务数据标准化研讨会暨数据母体、好差评系统发布”。来自国家发改委、水利部、市场监督管理总局、铁路局、统计局、雄安新区、山东省、北京市、南京市、衡水市、北京西城区等相关部门政府领导，及行业专家、企业代表等百余人参会。

本文系国脉海洋总经理助理、高级咨询师朱娇娜于8月28日下午在“政务数据标准化研讨会暨数据母体、好差评系统发布”上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

【国脉海洋总经理助理、高级咨询师 朱娇娜】

大家好，我将就“数字化转型好差评系统”做个简单介绍。区别于今天下午各位专家的发言，我可能更多是从一些应用场景，包括近一年来的具体实践去展开阐述。

这边首先需要对“数字化转型好差评系统”的管理范围做个界定，有别于常规理解的政务服务好差评，我们重点关注的是整个数字化转型工作的全局全貌。这个系统的定位是面向政府内部的一个支撑管理系统，我们通过聚焦项目、任务以及考核指标，希望可以更好地辅助政府治理能力、治理模式升级。

一、系统的背景概述

这边引用了安筱鹏博士对企业数字化转型的相关理论，他认为，数字化转型的本质是工具革命和决策革命，主要解决“正确地做事”和“做正确的事”两个问题：正确地做事，可以理解为高效地做事。比如我来北京参会，可以选择不同的交通工具，可以开车、坐高铁、坐飞机，不同交通工具决定了我到达的效率，说的就是工具革命。做正确的事，就是在有限的时间内，你距离目标的达成情况是什么？比如说坐飞机，选择哪个航班、班次，班次确定后，我可能会先去查航班的准点率，航空公司给出准点率是基于数据和算法，我们认为基于数据和算法的决策就是决策革命。

开展工具革命也好，决策革命也好，前提是什么？是有数据，可能不仅仅是单纯的数据，而是规范化、结构化、有价值、可利用的数据。如何针对这些数据去进行收集、利用、管理？要有系统平台，这是核心。

二、系统的管理框架

基于以上思路，我们搭建了一个初步的管理架构，包括管理依据、管理工具、内容方式、工作目标，相对比较粗浅。

1、管理依据，无论是整个项目管理，还是数字化转型工作开展，首先都要有出处和来源，包括项目管理规范、顶层规划中涉及到的任务推进要点等。

2、管理工具，这边提到的就是数字化转型“好差评”系统。

3、内容方式，聚焦项目、任务和指标：项目，不是所有信息化项目都会纳入管理，更多是选择数字化转型过程中的重点和标杆项目，因为它们有见微知著的效果，通过项目我们可以了解地方数字化转型的重点在哪里、推进情况如何等。任务，系列任务串联起来可以形成条块，反映整个数字化转型工作推进过程中的某个方面。指标，因为做实际落地项目，不可能一下子就大而全地进行管理，所以我们通过指标对全局核心方面的进行考核，量化转型进程的客观依据，并能通过评估发现问题、解决问题。

4、工作目标。要实现从规划、立项、实施、监管、验收等整个项目阶段，也就是全流程、全方位、全体系架构。

三、系统的核心模块

基于管理框架，整个数字化转型好差评系统主要分三大模块：项目管理，通过对项目的管理去进行效能管控；任务管理，通过任务的管理去督办、督促整个工作的推进；考核评估，通过考核环节的加入，形成一个整体的闭环。

（一）项目管理

1、架构

关于项目管理，其实在2018智慧中国年会就有发布相关系统，包括要素、角色、阶段，随后我们对部分内容和功能进行了升级：

（1）首先是管理要素层面，向前增加了对项目立项环节的管理，往后增加了一些指标管理，对原先已有的里程碑、任务等，我们通过系统设置增加了多重验证，以便更好更科学的去记录和管理过程中的数据。

（2）其次是多角色层面。我们的整个项目管理系统区别于原先或目前绝大部分以组织为体系的权限体系，是责任到人，顺应了从“标签人生”到“微粒人身”的趋势。不同的人在部门组织内部负责的项目不同，所需进行的操作、处理的数据、得到的结论都不同；第二块是在整个范围上，现在类似数字广东、数字浙江这样的第三方集成商参与，我们把这块角色也纳入决策管理体系。

（3）阶段的推进其实是一个深化融合的过程，从开始以政府为主的需求确认，到项目立项后厂商的加入，到整个过程第三方集成厂商的管理，到最后不同类型的验收（如汇报领导），参与的角色越来越多，系统关联的信息也越来越紧密。

2、功能

因为项目管理系统已发展到相对比较成熟的阶段，所以功能会比较多。我根据项目管理系统的使用角色做一个简单说明：

（1）对政府部门：负责本部门业务目标的实现，包括整个立项信息的申报、项目过程中里程碑任务的录入、按领导要求在线上传对应文档、定期编制报表等。

（2）对厂商成员：负责实现部门具体的业务需求，现在多数政府项目很少把厂商纳入进来。我们把厂商纳入管理体系，除了辅助部门更好地去完善基本信息外，更多是把项目过程中的问题和风险记录下来。因为很多问题、风险其实是跨部门、跨组织的，会有一定程度的扯皮，通过数据流转、系统留痕更好的去解决问题。同时因为政府项目的特殊性，经常会面临需求变更，所以我们有需求模块去应对这块的问题。

（3）对第三方集成厂商及领导小组：负责项目实施的监控和协调，以及项目生命周期中重大节点的把控，更多关注结果数据，我们有包括PC端、移动端的各类统计，把数据定向推送、实时展现。

3、系统截图

这张是整一个项目管理的系统截图，可以看到它是以项目为维度，把相关要素进行整合，就像刚提到的会以不同的项目角色去定义每个人员的分工，形成一个个性化的操作平台。

（二）任务管理

1、体系

任务管理区别于项目过程中的任务要素，其实算是宏观层面的任务，就是整个数字化转型推进过程中涉及到的所有重点任务。整个体系我们一定程度借鉴了袁省长的“V字模型”并进行了适当改造，主要有督察部门和督查对象两类角色。

（1）任务清单。针对地方的数字化转型工作重点，督查部门会对任务进行定义，并进行下发。具体部门在收到任务后，需要对任务进行完善，支持任务填报或基本信息完善，这就形成了第一张清单——任务清单。

（2）进展报告，在任务清单管理的基础上，我们会定期基于系统开展进展情况填报，可以实时得到进展数据。对部门来说，实现内部任务进展情况的统一管理和控制；对督察部门、管理部门来说，其实是建立了一个任务的全局管理视角。然后这就是形成了第二份进展报告。

（3）问题清单，第三块是对任务推进过程中产生的问题，包括本部门问题、跨部门问题及不同类型的问题，形成问题清单，由部门提出、督察部门进行核验，基于系统建立起任务问题跟踪与管理机制。

当然整个系统要相对比较完善的话，肯定会基于部门职能变化、政策文件要求，形成任务变更记录；基于以上数据的采集，会有重点任务统计模块等。

2、功能

任务管理系统涉及到的具体功能模块，除了“两清单、一报告、统计”之外，解决了哪些问题？

（1）信息获取更加的高效。任务管理系统从逻辑上来说相对比较简单，但它是切实符合政府需求的。原先我们更多的是线下汇报，现在基于系统获取信息层层分解，破解了任务发布和共享不便的难题。

（2）任务落实更加的到位。通过系统规范整个填报要素，利用系统可有效解决部门上报拖延的情况，更好形成汇报材料。

（3）任务进展更加的形象。通过数据形式、标记形式，比如红黄牌预警，对可能存在延期风险的任务进行标记。而且这个标记是实时的，会通过消息或移动端短信提醒、应用提醒等，及时提醒部门相应的任务推进情况。

（4）任务跟踪更加的便捷。实现了在线化，所有任务进展、问题、预警，都是基于系统展开。基于系统还有一个好处就是所有内容都实现了精准留痕、责任到人，我们可以定位目前问题产生的原因和具体环节。

3、系统截图

任务管理系统其实是基于任务编号，对任务进行了若干级分解。除了刚提到的核心功能外，我们在具体推进定制开发的过程中也有一些小的功能点，比如政策文件，政策文件其实是基于任务和文件的关联，每条任务都有明确的出处；比如信息填报，这其实是任务填报过程中可能会产生的不定期、偶发性的一些数据需求，当然这些填报会产生统计模块去进行结果的管理。

（三）考核评估系统

考核评估系统其实是针对整个数字化转型指标的周期性的整体考核。它可以分为几个环节：

1、定义目标。其实就是整个指标体系的录入。基于系统可灵活配置考核方案，包括指标名称、考核对象、考核周期、是否需要上传证明文件等。指标录入后，支持层层分解，进行多部门的选择。

2、采集数据。国脉是评估起家，以前我们做评估时，需要部门线下去报数据，现在我们把这个环节搬到了网上，部门可以基于系统去填报一个实际进展情况，同时在整个填报过程中，不是说部门具有非常强的主观能动性，他报得是什么就是什么，需要提供相关的证明材料，由专人去进行核实。

3、考核行动。基于考核结果，其实我们需要采取相关行动，去进一步推进改善调整数字化转型推进过程中的方向。

在评估方面，我们主要有几个特色亮点：（1）评分是“自动+人工”，对一些客观性指标，采用“自动评分+人工核验”，对一些主观性的指标，如体制机制建设、方案质量编撰等，会采用“人工为主+系统为辅”的方式去进行考核打分；（2）目前整个考核评估是周期性的，比如针对一套指标，我们可能是按月评估，就会有最新统计和历史统计，最新统计是当前周期的，历史统计可能是上个月或前几个月，可以看到整个变化的增量情况，及时去调整具体的方针。

三、谈谈下一步的发展

这块相对比较粗浅，将于今年年内完成，我们从四个维度去进行：

1、功能优化。其实是在实际项目推进过程中，围绕业务方提出的痛难点、重大需求点去展开。比如项目管理，把资金管理作为项目管理的要素纳入进来，在立项环节打通专家库，把专家资源纳入进整个项目管理系统过程中；在评估考核方面，现在更多是自发对相关情况的考核，后续我们会利用国脉的优势资源进行导入，比如国家行政学院等第三方的指标及评估结果；通过数字化分析，让部门按需看到全国各地对这个地域可能的各维度评价分析情况，去更好地以评促改、以评促建。

2、整合共享。对内和对外。对内的主动关联，建立项目、任务、指标三个模块之间会建立更深层的关联；对外的按需关联，比如说接入部门的一些核心业务系统；内外部的关联目的是什么？目的主要是为了实现自主自发自动的对相关数据的录入、采集和计算。

3、多端融合。目前数字化转型提到非常多的可能是解决民众问题的服务。浙江省提出了“移动办公之城”，是把整个数字化转型内部的支撑系统搬到移动端，包括钉钉、已有OA或公务空间，接入微应用，把统计数据、结果数据、预警数据及时推送到应用当中，打造移动办公之城。

4、业务体系。整个业务体系围绕国脉“产品+咨询+数据+平台+创新服务”五位一体的业务体系，除了产品外，在咨询服务方面，比如管理规范编制、指标评估、行动计划编制等都做了更深、更强化的研究。

以上是我对“数字化转型好差评系统”的介绍，希望大家可以一起参与到系统的建设中。

来源：国脉集团

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