董青岭：为什么非洲需要大数据

导 读

虽然目前非洲大陆可供使用的大数据资源较为有限，但非洲政府和企业必须视之为能够推动未来发展的关键因素。

● 数据扶贫: 可持续发展的新动力

●数据非洲：建设互联互通的数字非洲

数据是影响决策的最重要因素。通过即时数据捕捉和个性化分析，大数据不仅可以更好的促进商业销售、改善产品质量和生产环节，而且大数据还可以精准定位扶贫对象、更好地监测和落实可持续发展目标，以确保社会公平和正义。

2017年1月，联合国世界数据论坛发布并启动了《开普敦可持续发展数据全球行动计划》（Global Action Plan for Sustainable Development Data），该计划要求各国要以数据革命为契机、以数据技术为驱动力，通过实施包容性和参与性计划来消除极端贫困、改善环境质量，在发展进程中不能让任何一个人掉队，尤其是要重点关注那些极端贫困人口、极端弱势群体和极端落后地区。这是继“全球脉动（Global Pulse）”计划之后，联合国在全球范围内推出的另一项旨在创新发展、消除贫困的数据协作方案，目标在于促进各国在可持续发展方面加快数据的共享、传播和利用。然而，当人们畅谈大数据与社会发展的全新关系时，非洲再次被遗忘在天际之外。

数据扶贫: 可持续发展的新动力

根据相关数据机构的估测，非洲目前约有12亿人口，但有一半以上的人都在25岁以下，可以说非洲是世界上最年轻同时又是最贫穷的大陆。在非洲，有超过90%的土地不适合耕种，只有0.25%的土地适合种植粮食作物；每年，全世界约有90%的疟疾发生在非洲，撒哈拉以南地区儿童死亡率甚至占到了新增人口数量的24%，当前约有超过2.4亿的非洲居民患有慢性营养不良，约有40%以上的非洲青少年是文盲，其中三分之二是女生。但即便如此，非洲依然是世界上最具增长潜力的市场空间，特别是最近基加利峰会《非洲大陆自由贸易区协议》的签署意味着一个统一的非洲大陆市场即将形成。在外部资金和全球数据技革命的促动下，非洲的商业模式正在发生朝向数字经济的悄然演变。

譬如，自2016年以来，南非Santam保险公司已开始使用大数据分析进行保险理赔，不仅业务处理速度比以前要快几十倍、运营成本大幅降低，而且新系统使得这家公司的欺诈检测更加敏锐；尼日利亚的Delivery Science公司透过互联设备收集产品、位置、路线和工作流等信息进行大数据分析，向客户提供最优化物流解决方案服务。2018年3月，尼日利亚分析软件服务平台Terragon集团甚至还获得了TLcom Capital注资500万美元，专门用于开拓和打造大数据分析业务，向全世界客户提供有关非洲消费市场的数据和数据分析服务。此外，有专家认为，当前非洲小农场主只开发了潜在生产能力的四分之一到一半，而大数据带来的知识转型可以使非洲的农业产量在短期内增长三到四倍。八国集团领导人已同意，争取近期内建立一个全球性农业信息共享平台，与非洲国家分享农业信息，以便降低发达国家与发展中国家之间的数据鸿沟、促进非洲国家共享全球数据发展红利。

数据非洲：建设互联互通的数字非洲

放眼未来，全球经济即将进入一个以数据驱动为特征的全方位数字经济时代。非洲企业要想在全球经济中保持彼此联通并获取一定竞争力，就必须在经营中整合大数据、算法和云计算等工具，构建一个可以触及全球并时刻与用户保持互动的的数据平台。但由于非洲IT基础设施长期以来一直薄弱、数据分析人才和资金极度短缺，非洲国家可用于发展决策的关键数据明显不足，在非洲采集和分析尤其是关于最贫穷、最边缘化群体的数据目前依然是艰巨任务，数据在助力非洲国家发展决策、推进社会服务转型和进行精准扶贫等方面尚未发挥出核心驱动效应。为此，非洲国家需要加强数据能力建设、构建云上非洲、数据非洲：

第一，建立和维持良好的公私伙伴关系。目前，在非洲最有可能用于公益活动的大数据，大部分是由私营部门收集的，即便是运行最为成功的联合国“全球脉动”计划，其数据来源也主要得益于与私营部门之间的数据合作。通过公私伙伴关系尤其是与企业和研究机构之间的数据共享、交流和交换，非洲发展和人道主义机构才能够将公共数据转化为可采取行动的信息，进而调动资源消除数据不足和数据丰裕人群之间的发展鸿沟。

第二，加强和改善各国数据利用水平。要吸引外部资金和开拓世界市场，非洲政府和企业就必须致力于改善所有部门的数据使用能力，让外部获取非洲信息变得更加便利和可靠，以便投资者方能够客观评估非洲市场条件、加强投资信心。一方面，数据部门要有维持正常业务运转的持续资金支持，另一方面政府机构和非政府机构要加强数据提供者之间的相互协调，并着力与数据人才的储备和培养。幸运的是，非洲开发银行已承诺在今后3年内将维持和扩大对非洲统计发展工作的支持，私营和政府部门也都出台了很多促进举措。

第三，引导和监督数据产业的健康发展。捕捉和利用大数据带来的发展新机遇，前提是必须保障基本人权和尊重个人隐私。通过挖掘人们的“数字足迹”，个人隐私有随时遭遇泄露之风险。发展非洲数据产业，必须采取适当保护措施，防止数据滥用或不当使用。此外，由于教育和文化水平的差异，数据拥有者和数据匮乏者之间存在巨大的信息鸿沟，如果不采取行动，许多人因数据分析能力不足而被排斥在数据红利之外。为此，需要设立指导方针，一方面要促使大数据安全用于发展和人道主义行动，另一方面也要使数据产业符合公平公正的社会价值目标，以免数据使用在非洲制造新的社会不公与新的贫富差距。

概括而言，虽然目前非洲大陆可供使用的大数据资源较为有限，但非洲政府和企业必须视之为能够推动未来发展的关键因素，在新一轮全球新技术革命中，非洲应慎重考虑如何加强数据能力建设、弥补与缩小与发达国家之间的数据鸿沟。

文 |董青岭 对外经济贸易大学国际关系学院教授

编辑 | 侯洁如

设计 | 姜灵枝

制作 | 黄硕存