吉林：开启“十三五”东北振兴新征程

过去五年，是吉林振兴发展很不平凡的一个周期。胜利完成“十二五”规划的背景下，吉林在创新驱动发展、加快结构调整、深化改革开放等方面有所进步。但老工业基地长期积累的体制机制问题仍然存在，经济下行压力较大、财政收支矛盾等问题依旧突出。2018年吉林省两会直指这些亟待解决的问题，在平稳发展经济的过程中求变、求精、求新。

传统产业求“变”

汽车和化工是吉林省典型的传统行业，二者总和约占全省GDP的15%。2017年，吉林省分类实施国企改革，一汽集团、吉化公司产值分别增长10.6%和19.5%，吉煤集团产值增长35.1%。其中一汽大众奥迪Q工厂Q5生产的下一代车型预计今年2月下线，康乃尔60万吨甲醇制烯烃一期工程也将于今年3月投产运行。

2018年吉林省政府工作报告指出，吉林在深化改革、理顺体制、搞活机制任务上仍然十分艰巨。吉林省社会科学院经济研究所所长孙志明认为，体制机制的问题，是人们剖析东北地区发展问题中形成的共识。另一方面，吉林省传统产业中的领军企业多数是国有企业，也是未来经济发展的重要支撑。

在产品的研发中求变。以汽车产业为例，吉林省政府工作报告表明，要超常规支持新能源汽车、智联网汽车。专家分析，这两个方向本身也是汽车行业未来规划发展的重要领域。吉林省虽然在互联网等新兴发展模式方面有所落后，但汽车产业本身底子厚、技术储备较为先进，具有将先进思维和先进生产力相结合的优势。

在经营的业务上求变。吉林财经大学校长宋冬林以亚泰集团为例，该企业的建材等主营业务是传统产业，在深化供给侧结构性改革过程中也在实现转型：“听说他们近几年的业务，非传统产业的业务上升得非常快，已经接近了百分之五十，搞了一项生物制药等一些新兴的产业。”

体制机制上也同样寻求转变。吉林将通过市场化法制化手段，逐步引导“僵尸企业”依法有序退出。同时加快组建省水泥集团，化解过剩产能。孙志明表示，吉林省属企业的改革比较早，负担比较轻，下一步的改革重点在央企。他建议，吉林省在国企改革过程中，重点做好央企与地方协调工作，帮助企业完成改革。

农业产业求“精”

吉林省是传统的农业大省，全国粮食产量最高的10个县，一半以上来自吉林。2017年，吉林省的粮食总产量达744亿斤，连续五年粮食总产量超过700亿斤。种植面积增长27.9%，建成高标准农田233万亩。同时农村土地确权登记试点工作基本完成，土地适度规模经营面积占比提高5个百分点。

尽管农业机械在吉林粮食生产的产前、产中环节使用率比较高，但也存在小型机械使用过多，大型机械使用较少，规模化经营不足的情况。吉林省社会科学院农村发展研究所所长张磊认为，目前吉林省的机械化程度没有提高到现代农业发展所需要的标准。同时，农村青壮年劳动力的流失、农民职业化认同度低等问题，也在阻碍吉林农村进一步发展。

在生产过程上求精，提升农业生产过程中的科技含量。2018年，吉林将加强农业科技创新及应用推广，农作物耕种收综合机械化水平提高1.5个百分点。另一方面提高农民生产技术水平，打造“农村半小时就业服务圈”。专家认为，此次吉林省政府工作报告中提及的“新型职业农民”是未来农村劳动力培养的主要方向。

在农产品品牌建设上同样求精，提升农产品的商品价值和形象价值。下一步，吉林将重点培育吉林大米、长白山人参等六大“吉字号”国家著名品牌，推动创建出口农产品质量安全示范区。吉林省政协委员杨颖建议，大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，形成产业集群，提高农业全产业链效益，打出漂亮的“组合拳”。

最后在农民的生活品质上求精。吉林省将坚持不懈搞好“厕所革命”，改造农村危房2.8万户，建设“四好农村路”1500公里，支持一些有条件的乡村率先建设美丽乡村。张磊建议，在农村人居环境改造的过程中，相关各方要梳理权责，在管理、修建和养护方面做到有序进行。

科技产业求“新”

近五年来，吉林创新驱动发展战略正不断推进，国家级新区长春新区的支撑作用逐渐增强，“吉林一号”卫星成功发射，“复兴号”动车组列车投入运营。五年累计申请专利7.7万件，科技进步贡献率达到55.5%。

提供创新驱动的人才引进方面却不容乐观。“有人说‘连麻雀都走了’，这句话似乎夸张了点，但是很现实。”吉林省省长景俊海讲道：“我们基础不错，有很多人才，但确实流失了不少，每年流进的人是五六万，但流出的人将近五十万。”

发展科技产业，第一步是人才政策求新。吉林省将加大政策吸引力度，创建人尽其才的体制机制和政策环境，在高端人才薪酬、聘用、落籍等方面研究出台具体举措。孙志明分析，吉林省的薪酬水平较低，在吸引高质量人才方面条件不具备优势。吉林省一方面需要提高工资水平，另一方面需要通过发展产业带动就业，从而留住高质量人才。

在人才的基础上，带动全面创新。吉林计划未来进一步突出科技创新的核心地位，科技进步贡献率达到61%，技术合同交易额年均增长14.9%。吉林省人大代表、吉林大学计算机科学与技术学院副院长欧阳继红建议，吉林把人工智能作为发展的一个战略来考虑，从顶层进行设计，聚合小的人工智能企业，大力发展人工智能产业。

在政府服务上更需求新，保障科技产业发展。吉林省将谋划打造一批科技“小巨人”企业，抓好现有的30个省级中试中心，新建8个省级重点实验室。吉林省政协委员、白城市工商联主席王金利分析民营企业创新困难的原因：意识不到位不想创新，人才不足不敢创新，营商环境不合适不利创新。他建议，政府能够在运输补贴、人才吸引上给予更大力度的政策支持。

记者 关子儒／金融世界

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