科技强国科技发展战略与规划研究

建设科技强国是国家赋予我国科技界未来 30 年的国家战略使命。党的十九大报告提出了我国到 2035 年基本实现社会主义现代化、跻身创新型国家前列，至 2050 年实现社会主义现代化强国的宏伟目标。我国建设世界科技强国的战略号角已经吹响，未来 30 年将是我国全面推进科技强国建设的科技攻坚期。而我国未来建设世界科技强国，面临着难得的科技历史机遇和严峻的挑战。

从科技领域来看，近 10 年来全球科技发展呈加速度和叠加式发展态势。全球新一轮科技革命和产业变革加速兴起，呈现出信息与计算科学、生命科学、物质科学、材料科学、空间科学等领域，以及数字与信息技术（传感技术、通信技术、计算技术等）、生物技术、能源技术、材料制造技术、深空深海探测技术等领域科技创新加速发展的态势，孕育着潜在的重大突破性发展。

以信息领域为例，科技创新的进化周期明显缩短，即基础技术创新（信息载体技术、大数据技术、互联网+智能手机催生移动互联网等）—技术应用创新—商业模式创新—新一轮基础技术创新的周期性进化循环。信息技术的迭代发展为经济社会提供由信息技术支撑的重大基础设施，应用创新开辟新的广阔市场，商业模式创新重新配置全球资源和分配利益蛋糕。信息科技创新的周期性快速进化，有力推动主要科技领域的研发突破全面迸发和集群涌现，使科技创新成为驱动经济社会发展的有力突破口。

同时，多个领域的突破性技术发展的高度集成和组合式创新，可能在人工智能、类人机器人等一些领域孕育重大的颠覆性技术发展和应用，成为产业变革和经济增长的驱动力，将显著推动全球产业结构不断向价值高端化、过程智能化、影响绿色化、应用服务化方向加速发展，深刻变革人类经济和社会发展模式和组织形态，促进人类社会走向智能智慧社会和知识文明社会。

近 10 年来世界主要国家间的科技创新竞争日趋激烈化和白热化，竞相制定和实施科技创新的新战略与新规划，加紧布局和不断更新前沿关键控制性科技领域研发部署，全力抢占前沿核心科技领域的战略制高点和关键技术控制权。

在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的新背景下，世界主要科技国家特别是科技强国、主要创新型国家之间的科技竞赛和科技竞争，无疑将为各自国家的综合国力竞争赋能，无疑将全面重塑全球发展版图和国家及区域间的竞争格局，直接决定世界地缘竞争态势。在新一轮科技革命和产业变革中，中国自近代科学革命和工业革命以来第一次成为科技革命和产业变革的主要参与者和推动者，不仅不能缺席，而且必须主动迎接挑战，充分发挥推动科技发展的主要作用。

在国家深入实施创新驱动发展战略、建设创新型国家乃至世界科技强国的新时代和新形势下，我国的科技发展在未来 15～30 年面临的重大任务是，需要全面深化科技体制机制改革激发创新体系内生活力，不断完善建设国家创新体系以有效提升创新体系整体效能，大力强化国家战略性科技力量以发挥科技创新引领带动作用，着力建设若干具有全球影响力的综合性科学中心和科技创新中心以支撑现代化科技强国建设，大力重视和长期稳定支持基础前沿研究以在科学发展上做出一系列原创性重大科学发现，从而在世界科技舞台上做出中国人应有的重大科技文明贡献。

而随着全球科技创新突破孕育发展、国家间科技竞争不断加剧、各国经济转型发展对科技创新应用依赖日益加深，我国要在新一轮科技变革的新形势下在科技创新发展方面占得先机，取得举世瞩目的科技发展新成就，建成世界科技强国，一个重要方面就是要通过加强主要科技领域的科技发展战略研究与科学规划，做好重要科技领域研发的谋篇布局，完善建设适应科技创新发展新规律和新特点的科技创新组织体系，建设形成具有国际竞争力的卓越科研创新主体特别是国家战略性科技力量，培育和壮大科技创新突破的新兴/新型研发组织模式，形成有利于创新思想迸发的良好政策文化土壤和创新生态。

在“科技国家化行为”日盛的今天，科技战略与科技规划具有牵一发而动全身的龙头作用和导向作用，直接决定科技创新的战略方向、科技资源配置机制、科技队伍组织模式等。

为此，决策界、科技界需要知己知彼，全面了解世界科技竞争发展的态势和趋势，全面了解和前瞻研判主要科技领域突破性发展的前沿和方向，全面观察和把握科技强国和主要创新型国家的重要科技战略与科技规划，前瞻规划和高效实施国家科技发展战略和发展规划，才能在全球科技舞台上与科技发达国家同台竞赛和竞争，致力于做出中国人的重大科技发展贡献。

因此，开展世界主要科技强国、国际主要科技领域的科技规划的理论方法和应用等的比较研究，可以借鉴国际先进科技规划的理念和经验，直接服务于我国的科技规划工作，对实现我国建设科技强国的发展目标的科技战略管理和科技战略规划工作具有重要支撑作用。《科技强国科技发展战略与规划研究》（张志强主编. 北京：科学出版社，2020.1）一书的目的就是为我国决策界、科技界全面了解世界科技发展态势和趋势、科技强国和主要创新型国家的科技战略与科技规划提供及时的信息坐标和情报导航。

本书内容组织的逻辑结构是，将基础前沿交叉、先进材料、能源、生命与健康（包括人口健康与医药、生物、农业等）、海洋、资源生态环境、信息、光电空间等主要科技领域，以及重大科技基础设施、数据与计算平台等类型科技创新平台等作为组织维度，以主要科技发达国家、重要国际科技组织、国际一流科研机构和领军型创新研发机构（包括国立和私立研究机构）等为重点观察分析对象，以近年来制定并仍在实施的重要科技战略与科技规划，特别是面向未来的中长期重要科技战略和规划为主要调研和分析内容，分主要科技领域深入分析科技战略与规划，并完成了12 份领域研究报告：

基础前沿交叉科技领域

先进材料科技领域

能源科技领域

生物科技领域

人口健康与医药科技领域

农业科技领域

海洋科技领域

资源生态环境科技领域

信息科技领域

光电空间科技领域

重大科技基础设施领域

数据与计算平台领域

这些科技领域的调研分析和研究报告力图突出科技领域研究内容特色和战略重点、突出科技发展前瞻和未来创新方向特色、突出国家科技研发竞争力与影响力特色、强调科技领域与重大计划部署特色、突出与我国相关科技领域规划的比较研究特色等；同时，也试图分析和梳理相应科技领域的战略与规划研究、制定与组织实施的特点与规律，归纳和提出对我国创新型国家乃至科技强国建设中制定相应科技战略和规划的启示与建议等。

在主要科技领域发展战略与规划分析研究报告的基础上，为了便于整体观察世界科技强国的科技发展战略和规划的发展背景、战略重点和规划特点，本书第 1 章总览式地分析了科技发展的世界经济社会环境的态势与趋势以揭示相关的科技发展需求，梳理了科技强国的科技战略与规划发展态势和趋势以全景观察科技强国主要科技领域战略和规划布局格局，总结了主要科技领域发展战略与规划制定和实施的新特点以启示科技战略与规划工作如何变革以有效促进新科技革命和产业变革蓄势和发展。

第 14 章试图在主要科技领域的发展战略与规划的深入分析研究的基础上，归纳和提出对我国科技发展战略与规划的启示与建议，并从 5 个方面予以详细阐述：制定科技强国建设的中长期科技发展战略规划；持续建设和完善最具活力的国家创新体系；长期稳定支持基础研究大力建设世界科学强国；大力支持战略性产业核心关键技术研发；完善创新政策体系建设活力迸发的创新生态。

本书的研究工作是在中国科学院战略研究与决策支持系统建设专项项目“重要科技领域与科研机构规划理论方法与应用研究”（GHJ-ZLZX-2017-31）、“主要领域规划状态监测与分析”（GHJ-ZLZX-2019-31），以及文献情报能力建设项目“科技领域战略情报研究与决策咨询体系建设”等项目的支持下，由中国科学院文献情报系统的战略情报研究团队组成的研究组，按照主要科技领域战略情报研究的统筹规划、分工协同的组织机制，共同合作和协同努力完成的。

希望本书的正式出版，可以为国家、有关部委、有关地方的未来五年科技发展规划和中长期科技发展战略研究和规划编制工作提供重要的、及时的国际科技发展大背景和大趋势的参考依据。

2019 年 5 月 8 日

本文摘编自《科技强国科技发展战略与规划研究》（张志强主编. 北京：科学出版社，2020.1）一书“第1 章 科技发达国家科技领域战略与规划总述”，有删减，标题为编者所加。

ISBN 978-7-03-063869-4

责任编辑：邹 聪 刘巧巧

科技规划是科技发展的战略布局和系统谋划。本书主要聚焦基础前沿交叉、先进材料、能源、生命与健康（包括人口健康与医药、生物、农业）、海洋、资源生态环境、信息、光电空间等八个主要科技领域，以及重大科技基础设施、数据与计算平台等两类科技创新公共支撑平台，以科技强国、世界一流科研机构和领军型创新研发机构（包括国立和私立研发机构）、国际重要科技组织等为重点观察对象，以近年来特别是面向未来的中长期主要科技领域的战略与规划为调研和分析重点，按照主要科技领域展开了深入分析和战略研究，完成了主要科技领域与科技创新平台领域的科技战略和规划分析的研究报告。这些报告突出了主要科技领域研究内容特色和战略重点、科技发展趋势前瞻和未来创新方向特色、国家科技研发竞争力与影响力特色、科技领域与重大计划部署特色、与我国相关科技领域规划的比较研究特色等。同时，阐述了主要科技领域发展的国际经济社会发展大背景和大趋势、科技强国近年来主要科技领域的战略与规划部署、科技领域战略与规划制定与实施的新规律与新特点等。在主要科技领域战略与规划分析研究的基础上，从五个方面论述和提出了对我国科技强国建设的深刻启示和主要政策建议。本书可以为科技领域发展规划以及相关决策提供重要国际发展背景和参考依据。

（本文编辑：刘四旦）

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