一封赋予城市灵魂的白皮书

苏格拉底的一句“认识自己”被刻在希腊的德尔斐神庙上，犹如一道神谕提醒着人类去了解自己，审查自己。城市作为每个人存在的剪影，代表着人类生存过的痕迹和文明，研究城市的可持续性是至关重要的。然而在科技高速发达的今天，我们享受到了科技给予的便利，却又疏忽了人类千百年来以人为本的理念。试想一下，我们的父母就坐在对面，他们和我们却隔着一部手机，网购的发达让平日繁华热闹的大街变得空旷无比，人性化的交通设施因为无人使用而被搁置，这样的城市犹如没有灵魂的提线木偶。然而城市是我们创造的，我们也应该面对和重塑它逐渐模糊的灵魂。

改善民生是“超级互联网城市”的意义

2019年9月13日，美国ESI Thoughtlab发布了“超级互联城市2026”研究项目的初步成果。安邦智库（ANBOUND）是该项目在中国的研究伙伴。作为一项开创性研究，“超级互联城市2026”将为城市管理者和商业领导者提供全球成熟“智慧城市”所应用的商业模式、最佳实践做法和关键评价指标，全球范围内正在运行中的城市运营投资和进展情况，以及系统性视角下智慧城市建设的战略、战术路线图。ESI ThoughtLab是一家位于纽约的创新思想智库，主要从事新思路及事实型分析研究，致力于帮助企业和政府领导者把握全球性转变，并在宏观经济、产业和技术战略方面做出有效应对。2018年12月17日，安邦智库（ANBOUND）与美国公司ECONSULT SOLUTIONS INC.（ESI）及其伙伴ESI ThoughtLab，正式建立研究合作关系。双方本着合作提供研究与咨询服务之愿望，通过深入的国际合作拓展视野，对推动城市经济高质量发展和改善民生，共同提出公共政策建议和解决方案。

“智慧城市2025”调研对象

作为“智慧城市2025”研究项目的延续，“超级互联城市2026”项目对全球100多个城市的规划，投资，实践和绩效结果进行了调研和分析。受访的城市规模从12万到2400万人口不等，代表着全球近4亿城市居民，且大约有三分之一的受访城市位于新兴市场经济体，其余三分之二来自于发达国家。在过去4个月，“超级互联城市2026”项目团队调研了50多个国家/地区的政府官员，以便更好地理解他们在能源，公共卫生与安全以及交通运输等方面对数据和研究工具的使用。

各大城市调查结果

为深入分析调查结果，研究人员建立了4个关键评估指标：（1）民众关联度；（2）新技术运用程度；（3）数据分析和使用能力；（4）网路安全程度。

评估指标

在以这4项指标为基础的评估下，研究团队运用定量分析模型评价 “智慧城市”的发展程度，初步创建全球100座城市的排名，并将智慧城市分为三种类型：领导型、先进型和实施型。

世界各大城市“智慧城市”排名（第一类：领导型，第二类：先进型，第三类：实施型）

成果展览

截至目前，研究人员在本次项目中得到了一些初步成果：各城市正在采用新技术，用于实现多种目标。例如，在投资AI的城市中，有60％的城市正在利用它来推动IT基础设施计划，其中有43％应用于移动互联，42％应用于网络安全。

•智慧城市中的领导型城市致力于为利益相关者带来效益。这些效益包括：吸引和留住企业（39％），填补巨大的人才缺口（35％），处理公共卫生问题（32％），减轻安全风险（29％）以及缓解收入不平等（28％）。

•智能推广计划正在取得成果。例如，在部署智能移动解决方案的城市中，38％的城市提高了居民满意度，32％的城市提高了生产效率。同样，在部署智能环境和能源计划的城市中，45％的城市改善了居民的健康状况，44％的城市减少了污染，43％的城市稳定了能源价格。

•智能推广计划可在投资回报率（ROI）方面带来实实在在的效益。除预警方面的投资外，研究中其余所有智慧城市的投资计划均显示为正回报。最高的投资回报来自交通运输领域。

•如果管理不力，智慧城市将面临更大的网络风险。基于调查的城市，过去一年中网络损失事件的总成本，平均每个城市为340万美元，其中11%的城市损失超过1000万美元。

•超过一半的城市表明并没有为网络攻击做好充足准备。虽然80%的领导型城市表示准备充分，但只有一半的先进型城市做好了准备，而在实施型城市中，基本没有国家准备好。其中，最大的漏洞表现在金融和支付系统（54％）。

研究发现

本次项目研究发现，网络和数据安全是所有城市发展规划的重中之重，而财政支付体系、民众满意度、移动交通和公共安全也排入重点关注的前列。然而，发达经济体和发展中经济体之间存在显著的差异，新兴经济体城市在全部13个智慧城市评价维度上的表现都要优于发达国家城市，它们更重视基础发展，例如人才教育，建筑设计和公共空间打造等，而发达国家城市更关注信息技术基础设施、环境和可持续发展等领域。

网络安全需重视

在网络安全方面，为了应对不断增长的风险，有82％的城市计划在明年增加网络安全预算，其中39％的城市将增加10％以上。如果将时间线拉长，在接下来的三年中，77%的城市都有计划提升预算，37%的城市将增加10%以上。

在网络安全上的花费是庞大的

中国智慧城市的代表

在本次研究的初步结果中，我们发现了许多典型的竞争者，例如新加坡、伦敦和纽约，也挖掘到了一些令人意想不到的选手，例如苏黎世和特拉维夫。值得注意的是，在本次项目中中国的多个城市榜上有名，除了北上广深等一线城市，成都和重庆的表现也让人惊喜。安邦智库（ANBOUND）选定举办“2019中国POD城市发展论坛”的东道主城市，成都从2017年开始就一直致力于智慧城市的打造。从智慧社区、在线政府、惠民服务再到5G、AI向医疗健康和交通物流的引入，成都力争成为西南智慧城市第一城。在此次排名中，成都被列入实施型智慧城市行列，成为其中具有代表性的城市之一。

中国成都

与成都毗邻的另一座西南城市——重庆，也有着令人喜出望外的表现，成为先进型智慧城市中的佼佼者。重庆在建设智慧城市的过程中，引入了许多互联网企业，各区政府与企业签订战略合作协议，一方面能够应用最新技术改善基础设施，另一方面也引入了高科技人才，提升了城市的综合发展实力。除此之外，重庆市政府非常重视与学者和企业高管等业内人士的互动与交流，多次举办智慧城市方面的论坛和比赛，力求开拓创新，是先进型智慧城市中的典范。

中国重庆

如何推动智慧城市

智慧城市建设在全球和中国面临重大的机遇，需要专业的研究分析和完备的顶层设计。安邦智库（ANBOUND）认为，智慧城市建设不仅是一个工程，更是一个过程。只有明确顶层设计，从全局和长远角度出发，才能认清智慧城市的利弊，找到突破口，打破各部门的固有利益，实现资源的优化和有效配置。同时，良好的顶层设计将有助于明确信息数字化、互联网集成和数字智能的阶段性目标。只有这样，一座城市才能加强与周边城市的整合，充分利用其智慧城市的建设经验、现有信息、平台资源，促进建设的有序推进，减少重复建设。需要指出的是，尽管中国的智慧城市建设高奏凯歌，但它们距离真正的智慧城市还有相当的距离。

安邦智库（ANBOUND）认为，在不少地方，智慧城市是推动城市化的一个强有力的概念，但智慧城市的发展也多落在科技硬件上，变成一个个智慧项目。中国的地方政府更多是从产业角度来看智慧城市，以此拉动射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术，形成战略性新兴产业。此外，智慧城市建设还对医疗、交通、物流、金融、通信、教育、能源、环保等领域的发展起到带动作用。这种情况下，智慧城市更多是一个功能性的发展题材。安邦智库（ANBOUND）在反思智慧城市的发展，认识到发展智慧城市必须把握两个核心：一个核心是城市本身，不论是什么样的智慧城市，都是以技术手段改进来服务于整个城市系统。智慧城市的发展应该注重系统性，而不只是城市局面的高科技改造。另一个核心则是人。城市的发展应该以人为本，智慧城市建设也不能偏离这个核心。如果忽视了人的需要，建设智慧城市就会变成“暴力式”的技术应用过程。如果一座城市满大街都是监控探头，政府满足于无死角的网格化管理，但在城市基本公共服务方面却很糟糕，这样的智慧城市毫无意义。

“超级互联城市2026”项目的研究成果，能为智慧城市建设提供部分案例参考，包括利用技术提升城市生态系统的互联程度，及其所带来的经济和社会效益，同时也能让政府，企业和个人清楚地了解世界如何变得更加联接。通过城市的资料能够明确各个城市在不同方面的表现，比较出自身所在城市与同类城市的发展优势与差距，从而找准发展方向。

在本次项目，安邦智库（ANBOUND）作为ESI主要的合作者之一，参与中国城市的调研工作，获得当地政府、企业和研究院的专业人士的支持，在此表示感谢！

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ANBOUND

今年11月，安邦智库（ANBOUND）以“POD人与城市”为主题的专业论坛将在四川成都举办，届时来自于城市经济、城市规划等领域的国内外学者和专业人士，以及各地政府官员将共议人性化城市发展的潜力于未来！