优化营商环境，服务要更精准更贴心

■本报记者　钱蓓

进入新时代，上海肩负新的使命，也面临新的竞争。唯有拿出“改革开放再出发”的决心和勇气，才能赢得新优势、掌握主动权。前天市委市政府召开的上海市优化营商环境推进大会提出，上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。

要以抓铁有痕的力度，抓好优化营商环境各项任务举措的落实，让企业有更大获得感。尤其对企业反映强烈的问题，实施革命性流程再造。去年12月13日，长宁区在国家工商总局指导下启动创建全国首个“网络市场监管与服务示范区”，一年间，推出多项重大改革试点，向互联网行业释放政策利好。专家指出，围绕效率优先、创新优先等进行积极探索，熟悉互联网企业发展的逻辑和规律，是政府在互联网时代做好服务企业“店小二”的关键。

利用“天眼”捕获疑似问题

没有一顿火锅不能解决的问题，除非“夹一筷子海带蘸香油，油里带出一只小虫子”———气愤的吃货在点评网站给了店家一星差评，“我不要你们的优惠，你们不要推脱责任”。

没过多久，长宁区市场监督管理局的监管人员到这家火锅店核查，发现调料区没有防蝇防虫设施，小飞虫就在上头盘桓，抽查店里的消毒登记本，有一个月份的记录是空白。后来，该店被立案调查。

这家四星半的火锅店人气很旺，在美团点评网有近一万条点评信息，能够从中翻出被淹没的差评，真不一般。监管人员当然没有精力靠“肉眼搜索”寻找线索，互联网时代的职能部门也不应该那么“老土”。

长宁区靠的是大数据。区市场监督管理局与辖区企业美团点评网合作，开发了名为“天眼”的系统，利用网络平台的海量点评数据，及时发现疑似问题、推送预警。

系统设置了违禁食品及异物、食品变质、环境卫生、疑似事故等四类负面信息关键词，点评中只要出现“吃出玻璃”“吃出虫子”“河豚”“穿山甲”“吃坏肚子”“医院”“呕吐”等字样，就会被后台“捕获”，经过量化统计及可视化处理，共享给监管部门。随后，监管人员就可快速响应、线下核查。

“懂行”都是“善治”的前提

互联网行业的发展可谓日行千里，对于一个以“互联网+生活性服务业”为重点产业的城区来说，网络市场监管和服务的工作量也是与日俱增。截至今年11月，长宁区共设立以电子商务、信息网络科技为主营项目的“互联网+生活性服务业”企业3888户，注册资本总额310.37亿元。“互联网+生活性服务业”企业多是“流量大户”，像人们熟悉的携程、美团点评、春秋旅游等企业都落户在长宁区。

想要实现高效监管，职能部门的工作方式必须实现从“人力监管”到“技术监管”的变革。长宁区市场监督管理局局长庄自胜表示，大数据技术早已是互联网行业的基本工具，政府主管部门没有理由不去学习。

不论做监管还是做服务，“懂行”都是“善治”的前提。“师从”互联网，熟悉互联网企业发展的逻辑和规律，是政府在互联网时代做好服务企业“店小二”的关键。

保持善听善学的“低身段”

去年12月13日，长宁区在国家工商总局指导下启动创建全国首个“网络市场监管与服务示范区”，为促进电商产业发展、推动互联网企业规范经营探索经验。一年间，该区推出多项重大改革试点，向互联网行业释放政策利好。

在网络市场服务方面，长宁区率先在上海试点“一照多址”登记制度，也就是说，该区的“互联网+生活性服务业”相关内资企业，可以在一张营业执照上登记本辖区范围内多个经营场所。

在这以前，企业申请设立分支机构需在多地办照，“前互联网”时代的管理制度如今显然已严重“水土不服”。互联网企业，特别是那些需要在线下设立零售、展示、体验、物流仓储、发货配送点位的公司，不得不为办照付出大量成本。

在对企业的急难愁做了深入调研，面对面听取企业“吐槽”和建议之后，长宁区逐步“升级”政策，将“一照多址”适用企业类型从内资扩大至外资，适用区域从本区扩大至全市，适用行业从“互联网+生活性服务业”扩大至不涉及许可项目的一般项目。目前，已有“安鲜达”“新长宁慧生活”“南瓜车”等六家企业获益。

庄自胜说：“互联网企业是当下最具活力的经济细胞，他们拥有很多现代化的理念和技能，很多东西可以为我所用。面对市场主体，只有保持善听善学的‘低身段’，才能培育出服务和监管的高效能，紧紧跟上市场前行的步伐。”