装上城市“智慧芯片” 化解发展难题，三水出台大数据发展规划

到2020年，三水区政府部门间公共安全视频共享机制将成功建立，视频图像资源联网率达到80%，市民将生活在安全感倍增的城市里；公共汽车来车信息实时预报率达80%，公共交通乘车电子支付使用率覆盖80%，市民的出行变得更省心、更高效……

近日，《三水区大数据2017—2020年发展规划》（以下简称《发展规划》）正式出台，三水区大数据产业从此进入快速发展阶段。

三水将综合运用新一代信息技术，从共性基础设施建设、城市治理、惠民服务、产业经济、数据创新这五大方面着手，打造“基础设施智能化、公共服务便捷化、社会管理精细化、生活环境宜居化、产业体系现代化”的城市运营管理机制和服务体系，使三水成为广东省大数据综合应用示范区之一。

2020年建成

广东省大数据综合应用示范区

当下，大数据已成为全球范围内加速企业技术创新、推动政府职能转变、引领社会管理变革的利器。今年，三水提出推动大数据开发和应用，促进大数据产业发展，加快建设数据强区的大数据发展目标，并由三水区数据统筹局牵头开展《发展规划》编制工作，在近日正式出台。

“十三五”是三水率先全面建成小康社会，加快产业城市双升级、全面深化改革的攻坚时期。三水在更高的发展要求下，同时面临着转型升级任务艰巨、政府行政效率和协同联动能力需要进一步提升、公共服务水平需要进一步提高、生态环境治理要求更加严格等挑战。三水区数据统筹局相关负责人说，探索发展智慧城市、政务大数据建设，有利于引领全区各领域融合创新发展，促进产业结构调整与经济转型升级，推动惠民服务协调发展。

《发展规划》提出，三水将综合运用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，从大数据基础设施、基础服务、顶层综合应用等方面入手，推动三水大数据产业快速发展。《发展规划》中明确提出，到2020年，三水大数据建设取得显著成果，成为大数据资源丰富、大数据产业发达、大数据服务能力高效的新型城市，广东省大数据综合应用示范区之一。规划主要从共性基础设施建设、城市治理、惠民服务、产业经济、数据创新这5个方面来规划未来3年的建设工作，形成了17个大数据发展重点工程项目，分批次、逐步推进大数据发展战略。

三水近年来始终积极推进“智慧城市”建设，为发力布局大数据奠下坚实的基础。根据规划编制工作组前期调研结果，三水已经建设完成政务资源目录系统、信息发布系统、数据共享交换平台，数据量达1亿条以上，各部门也已建设多种类、专业的数据采集设施，综合应用传感器、移动智能终端、视频等技术手段，具备深入开展大数据相关工程建设和政务大数据实践的基础。

从宏观设计着手

提高“智慧城市”兼容性

今年9月8日，三水区数据统筹局邀请相关领域专家针对规划进行了评审。当时，中山大学电子与信息工程学院教授马争鸣认为，三水大数据技术方面的建设应该“厚平台、薄应用”，在打好“大数据基础”的前提下，紧密结合领域和行业需求，衍生出一批有示范意义的行业应用。

纵观国内，目前很多区域只是着眼于行政效能、城市管理、基层治理等其中个别领域的大数据应用建设，当中存在各个领域之间的应用的信息、数据、流程有可能无法互联互通的问题。这正是马争鸣强调要打好“大数据基础”——注重统筹规划和宏观设计的原因。根据《发展规划》，三水将通过建立符合当地实际需求的数据资源共享交换规范和全区顶层综合应用技术支撑，建立长期有效、分级规范的数据共享机制，统筹规划与个性化需求结合，兼顾部门独立信息化创新，从宏观上提高今后整个大数据体系的兼容性。

此外，三水要打造能实现“全面感知、互联互通、整合共享”的“智慧城市”体系，仍需要过硬的基础设施作为支撑。《发展规划》提出，三水将通过建设政务云平台、打造大数据基础支撑服务、完成公共设施智能化改造、建设大数据中心、完善大数据信息安全体系等举措，提升基础服务能力。到2020年，政务云服务覆盖95%以上政府信息化需求，信息资源部门间共享率达到80%以上。

三水区数据统筹局副局长林礽东说，目前三水正在积极开展政务大数据服务与应用宏观设计、重点项目可研报告编制工作，围绕规划中的重点项目，从三水大数据技术框架、重点项目实施建议、相关标准规范、创新性设计、实施推进路径等方面着手，力图有效地指导、规范和推动政务大数据集约化建设、协同化应用、协调化发展、一体化管理。

创建“感知三水、智慧三水”

城市治理新方式

“活起来”的数据将成为推动城市治理创新、民生惠民、产业提质的新抓手、新动能。三水因地制宜提出的5个方面工作，正是以实现基础设施跃升发展、城市治理精准智能、数据服务普惠民生、企业服务全面升级、数据业态蓬勃发展为目的，创新治理机制，惠及民生、企业。

大数据引领下的“感知三水、智慧三水”即将成为城市治理的新模式。《发展规划》提出，三水将开展城市综合体征监测体系建设、打造城市网格化综合管理方式、构建协同联动的城市应急体系、开展智慧城市大数据示范应用等工作，提升城市精细化治理能力。如在市民最关注的环保、交通、公共治安等领域，将通过公共感知资源、视频资源、政府治理资源、服务资源的有机整合，实现三水区环境污染、交通拥堵、公共安全等事件的实时发现、按需响应、即时治理。

三水还将深化在普惠民生领域的创新应用，在医疗、教育、社区惠民等领域全面推广“互联网+民生”创新。例如，在“互联网＋政务服务”上，市民将可在网格小区范围内使用自助政务办理终端办理业务；在“互联网+医疗”上，市民可使用“滴滴版”医疗APP“家服务”机制，实现网上预约挂号、健康档案调阅和移动医疗服务；在“互联网＋教育”上，市民可借助终端软件获得“个性化、移动化、按需服务”的学习资源。

在平台建设和应用普及之外，三水还要进一步探索大数据的运营，放大大数据对于经济社会发展的乘数效应。三水区数据统筹局相关负责人说，三水把对培育大数据运营新模式也纳入《发展规划》，今后将基于三水大数据中心及政务数据共享交换平台，扩大数据采集范围，规范数据交易市场、数据交换规范，探索以政府开放数据促进社会对数据的消费，以政府采购数据拉动社会数据的生产，构建市场化的数据生产、加工、交易、消费体系。

■聚焦

三水大数据发展任务与目标

①推进基础设施建设，提升大数据发展支撑能力

任务：建设三水政务云平台、打造大数据基础支撑服务、完成公共设施智能化改造、建设三水大数据中心、完善大数据信息安全体系。

目标：到2020年，政务云服务覆盖95%以上政府信息化需求；信息资源部门间共享率达到80%以上；城市重点公共区域视频监控覆盖率、城市重点行业及领域视频监控覆盖率达到80%等。

② 推广政府大数据示范，提升城市精细化治理能力

任务：开展城市综合体征监测体系建设、打造城市网格化综合管理模式、构建协同联动的城市应急体系、开展智慧城市大数据示范应用。

目标：到2020年，政务事项网办率达到90%以上；公共汽电车来车信息实时预报率达80%；公共交通乘车电子支付使用率覆盖80%；全区100%的重点污染源实现数据结合视频的综合监控能力。

③创新大数据惠民应用，提升全区人民生活便利化

任务：推进“互联网+”政务服务、建设智慧健康服务工程、建设智慧教育工程。

目标：到2020年,公众医疗、健康领域，二级以上医疗机构电子病历普及率达到90%，二级以上医疗机构预约诊疗率达到80%、门诊健康档案调阅率不低于90%；智慧校园覆盖率不低于60%；建成5—10个智慧小区试点。

④推动支柱产业升级优化，提升企业发展驱动力

任务：构建“互联网+”制造服务体系、开展大数据物流工程建设。

目标：到2020年,建成B2B模式的产业链协同平台，实现新技术与传统产业融合创新；面向市场主体提供孵化和运营保障服务,整合线下11类企业服务资源，提高对企业主体的信息服务水平。

⑤推进大数据应用机制创新，培育大数据运营新方式

任务：培育大数据流通市场、建设社会信用体系。

目标：到2020年，政务数据开放单位覆盖率突破90%；20类民生保障服务相关领域的政府数据集社会开放率达到80%；社会信用体系建设初步成型；聚集信息技术企业，重点扶持 2—3个大数据、物联网等高新技术研发与社会化运营企业。

【统筹】王伯乐

【撰文】梁楚欣