大数据监察平台让民众乐享“监督红利”

民生资金和民生项目是维护困难群体基本生活权益的基础性制度安排，也是社会保障的最后一道防线，事关广大人民群众的衣食冷暖。近年来，修水县围绕“晒好民生账、严防微腐败”这一目标，在全省率先建立民生资金电子监管平台，但随着经济社会的快速发展和精准扶贫的深入推进，民生资金和民生项目呈现涉及面广、多头管理、去向分散的状况，甄别难、监管难、审计难等问题日益显现，这一平台满足不了广大群众对公共信息知晓度和监督度的实际需求。为此，修水县于去年11月份在全省率先启动民生资金（项目）大数据监察平台建设，并于今年元月4日投入运行。2月26日，中央电视台《晚间新闻》予以专题报道，财政部及新华网、《江西日报》、江西卫视《新闻联播》等主流媒体相继关注。

一、平台概述

修水县民生资金（项目）大数据监察平台利用“互联网+”，按照“统一平台、信息共享、联动监督”模式，突出资金公开、统计分析、投诉举报、预警纠错等功能，导入海量民生资金数据和民生项目数据，建立”一库两系统”（即大数据仓库；民生资金监察系统、民生项目监察系统），对民生资金和民生项目实行全域全员全时段无缝监管，倒逼落实惠民政策不敢乱作为、不敢慢作为、不敢不作为，从源头上堵住漏洞、预防腐败，让民生资金发放和民生项目建设在阳光下运行。

二、主要做法

民生资金（项目）大数据监察平台实质是民生资金电子监管平台的升级版。

（一）信息公开由平面转向立体，“前台晒”一网打尽。民生资金电子监管平台仅公开民生资金，而民生资金（项目）大数据监察平台则在公开民生资金的基础上，公开民生项目，上传基础数据，打通了部门之间的信息“孤岛”，实现县、乡、村、户四级查询覆盖。从公开的民生资金来看，涉及44个部门，包含农林水、节能环保、教育、就业、医疗卫生、住房保障等6个方面93小项；从公开的民生项目来看，涉及42个部门，包含交通、水利、新农村等12个方面136小项；从基础数据来看，包含公职人员、村干部、个体工商户、企业法人等名单及房产、车辆共10个方面。县财政局副局长胡训汉介绍，按照“应传尽传、不落一例、不掉一人”的要求，民生资金公开到户到人，民生项目公开到村到组，截止6月15日，平台累计公开民生资金12.91亿元，涉及受惠对象13.48万人次；公开民生项目2936个；上传基础数据67万条。

（二）预警纠错由宏观转向微观，“后台比”一竿到底。民生资金电子监管平台按照“谁主管、谁负责”原则，由主管部门从宏观上跟踪检查，而民生资金（项目）大数据监察平台则从预警、扣分、督办等微观方面全方位跟进。一是民生资金监察系统设置报警阀值。运用大数据碰撞技术，民生资金数据和民生项目数据自动与基础数据互斥比对，凡资金用途、总量、审批、拨付、使用、监管等环节出现异常，系统自动亮红灯预警，操作日志留痕。比如，公职人员及家属领取民生资金、名下登记有房产或车辆的群众领取低保、去世人员领取各类补贴，等等，系统自动显示红灯。二是民生项目监察系统启动扣分机制。对民生项目的立项、招投标、施工、监理、资金拨付、竣工验收等19个环节，全链条数据全部采集上传，设置规划选址、工程许可、资金概算等28个风险点的指标分值，任何一个风险点出现异常，系统按照对应参数实行自动扣分，并按“红、橙、黄、蓝”四个等级实时预警。县信息办工程师徐军随手点开2016年9月份启动建设的金竹路项目，发现立项批复、项目用地等10个风险点亮红灯，被扣90分，显示橙色预警。三是对违规违纪违法行为跟踪督办问责。民生资金和民生项目监察出现异常，平台自动反馈至相关主管部门和县纪委监委监督平台，主管部门即可针对性地整改，县纪委监委即可跟踪督办。“平台通过前台晒、后台比，将权力装进数据的笼子，较好地回应了‘钱从哪里来、花到哪里去、干了什么事、效果怎么样、有没有问题’的民声关切，让老百姓真正做民生资金和民生项目监督上的明白人。”县委常委、纪委书记、监委主任艾菲如是说。

（三）日常运行由便己转向便民，“强服务”一路绿灯。民生资金电子监管平台更多的是注重文件签收、资金下达、手续审批、款项拔付等操作，而民生资金（项目）大数据监察平台则更注重便民服务建设：一是简便查询。每个乡镇配置一台专用智能查询机，同时设立“修水县民生资金项目大数据监察平台”门户网站，扶贫手册上统一印制“中国修水网”微信公众号和“云上修水”APP二维码，可随时随地通过手机、电脑查询民生资金发放和民生项目建设情况。县信息办主任卢朝晖介绍，只要输入身份证号码即可精确查找，也可按类别类、部门类、地区类、综合类查找，用起来极为方便。运行半年来，门户网站访问量达到15.8万人次，日均访问量近千人次。二是在线举报。查询者如果发现资金发放或项目建设与事实不符，或存有质疑，即可通过“投诉”键在线一键举报，主管部门和县纪委监委接到举报后会限时调查核实，并及时在平台上反馈回复。截止目前，群众投诉举报114条，已处理或回复75条。三是政策公开。凡涉及民生资金和民生项目的相关政策，以及36个乡镇的政务和398个行政村（社区）的财务，同步在平台上予以公开公示，不仅给群众一个“知其然”，还给群众一个“知其所以然”。目前县民政局、卫计委、人社局等28个部门上传民生政策有关文件450多个，其中有关资金下达的文件370个。

三、基本成效

从平台运行半年多时间来看，修水县民生资金（项目）大数据监察平台取得了积极成效：一是助推了脱贫攻坚。平台专门设立了精准扶贫版块，将其“前台晒、后台比、强服务”功能应用到精准识别、精准帮扶、精准脱贫上。据不完全统计，通过平台核查群众反映较大或存有异议的贫困户、危房改造户、异地搬迁户、低保户等涉及精准扶贫对象1356户，一批不符合条件的贫困户及时退出，一批符合条件的对象重新纳入，赢得广大群众叫好。二是“让信息多跑路、让群众少跑腿”落到实处。“以前要一个单位一个单位去跑去查，现在只要在手机上按键，不仅能够查看到自己的相关信息，其他人领取的资金也一览无遗，这个平台让我心里更有底。”马坳镇东津村6组村民车桂伏表示，民生资金（项目）大数据监察平台切实缩短了政府与群众之间在时间和空间上的距离。三是遏制了违纪违法行为。今年1—6月份，平台提示预警信息2.3万多条，涉及资金2000余万元,整改系统性或普遍性问题6类，纠正违规使用资金问题6000多例，排查涉嫌违纪线索155条，查处扶贫领域问题75起，处理79人次，其中立案查处典型案件4起，用身边的案例教育身边人，有效预防了“末梢”的微腐败，让广大民众乐享“监督红利”。

（来源：修水县委改革办）

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编辑：张 驰

编审：石 平