智慧城市-智慧伦敦发展又出新招：探索城市数据信任

近期，伦敦市政厅主办了一场“城市数据市场”会议。此次会议由伦敦首席发展官Theo Blackwell主持开幕，汇集了来自伦敦、柏林和其他城市的顶尖数据专家和智慧城市领导者。Theo在本周启动了市长的“智慧伦敦计划”听取工作之后，还强调了数据在公共服务、经济和社会中所发挥的重要作用：包括经济发展新领域的价值增长和公共卫生研究等等，以此推动公共服务的创新和协作。

数据可能有点像潘多拉魔盒，甚至有点无聊。盒子表面的珠宝确实引人注目，但是当你打开盒子后，你会立刻想要关上盒子。

打开盒子后你会发现，与数据管理有关的问题，如数据隐私和安全，会变得极其复杂，并且还可能牵扯到城市治理和法规等领域。

比如，人工智能和机器学习的出现令人兴奋，但其在健康等领域的各种应用总会涉及到伦理道德方面的隐忧(英国首相在达沃斯论坛上也提到，AI的能力毋庸置疑，但仍要确保AI的使用符合安全法规和道德规范)。

人们甚至是对形容数据的标签都十分敏感，如果用了“市场”一词而不是用“交换”这个词，也有可能引发争议——谁来拥有数据？谁有权利将数据进行交易？公司应该在什么时候购买公共数据？对于具有很强公共色彩的数据，你如何平衡数据与公众利益之间的价值？

坦率地说，对于所有的流行词和普遍的热点，不管数据是处于开放、共享或关闭状态，还是处于结构化、非结构化的状态，亦或是封闭于数据库中、在数据湖中，和数据相关的事情仍是热点话题。

简单点说，伦敦市政厅主办的“城市数据市场”会议都提到了什么呢？

在最近对人工智能的独立审查中，我们谈到了“数据信任”的潜力。我特别热衷于探索如何提升“城市数据信任”：

城市政府在对数据进行妥善管理的过程中，逐渐发现相关的技术和数据会模糊传统行业或服务之间的界限(能源和运输是最明显的例子)；

数据消费者应妥善使用数据（比如，各种企业，学术界等）将数据用于创新和研究，总之，即创建新的业务；并且最重要的是——

获取市民的信任（不管数据捐赠者是否匿名），在市民与公共服务和负责城市运营的私人公司进行互动时，应提供相关数据，并且还需要有相应的问责制。

公众信任的问题很快就变得复杂起来。如今，为了达到非常好的结果，一个地方提供的数据不断被重复使用和再利用。未来，数据的使用情况就更难辨别出来了。但是在使用数据时应获得市民的同意——比如谁来收集数据，准备如何处理数据，可能会与谁分享数据，以及为什么要分享数据，这些都是很棘手的问题。

此外，考虑到城市作为数据的实验室，以后会更加频繁地进行数据实验，城市应该建立一个数据信托或机构，有助于缩小政府在不同部门之间的差距（在这种情况下，最明显的是监管）和不同技术之间的界限。从机构所做的贡献中我们可以清楚地看到，我们所需要的监管不应是温和的。在采取行动的过程中，自律守则和以实践、原则为主导的合作可能同样快速有效。

现在还有许多需要讨论的问题——主要是一些关于管理数据的细节问题需要关注，并且数据管理也是实现城市数据信任方法的基础。对于我提到的数据科学实践的相关经验，一名与会者回应道，她有95%的业务工作和数据“探索和清理”有关。另一名与会者则提到要提高数据的质量。

会上的观察和提问引出了一系列的问题，主要涉及实现创新和资源平衡所面临的阻碍：

伦敦市政厅如何利用人工智能算法来改善城市公共服务数据的无序状态(对于需要的数据按照优先顺序进行排列)，以便人们能够集中解决和数据有关的分析、洞察和数字服务设计？

对于与所有权和价值相关的问题，谁该负责清理这些数据？谁能最有效地完成任务？这该让政府来做，还是让公司来做？

（从左至右）IBM云技术销售副总裁Karen Dewar; UCL城市动态实验室高级研究员Zeynep Engin博士和国际数据政策组织创始人; Mastodon C公司首席执行官兼共同创始人Francine Bennett; 本文作者Andrew Collinge

在结束这篇文章之前，我想回到数据信任的问题上。从本质上来说，对于城市政府而言，就是要平衡传统的风险和回报，同时了解和精简自己的需求，并从各种渠道获取技术和数据信息。在考虑到社会对政府的信任时，英国的表现并不是很好，例如，考虑到政府对数据的存储和使用，通常一篇短文是难以说清的，但这篇纽约客的文章却很好地展示了爱沙尼亚社会和政府是如何对待数据和技术的)。

有关伦敦市长新智慧伦敦计划的听证会正在进行中。无论是市民的参与情况，还是创新方式，比如非接触式支付，以及利用WiFi网络收集数据，以了解百万市民是如何浏览地铁网络的，或者思考5G将带来何种形式的城市创新，在这些事件中，数据将成为我们思考的核心。

这就是为什么“数据新政”成为了我们想要听取市民意见的五大主题之一。 在此会议之后，我们考虑针对这些复杂的问题与伦敦市民进行更详细的讨论。不过现在，请仔细阅读智慧伦敦计划这篇长文，我们希望看到您积极参与讨论，为建设智慧伦敦做出贡献。

感谢我们的合作伙伴：LSE Enterprise，英国国际贸易部，Innoz，英国大使馆，柏林和德国弗劳恩霍夫研究所。