后疫情时代，什么才是数字政府的核心？

基层治理，是当前数字政府领域里最被关注，也最核心的一个话题。

“上面千条线，底下一针穿”，疫情防控、交通管制、社会治理、物资保障……各种任务最终都要靠基层去落实，基层干部总是在为干不完的任务熬红眼。然而不可否认，疫情期间大数据技术对疫情防控发挥了关键性的作用。

但从数字抗疫的发展过程中可以看到，不同地方在利用数字化工具进行疫情防控方面还存在诸多难题，比如，健康码、核酸检测信息的互通;越往基层、越往偏远地方，数据越难以打通。这同样是新时期对数字政府发展和基层治理的考验。

认知比投入更重要

数字化的认知比投入更重要。数字认知不到位，看不透数字化的本质要求和本质特征，在数字政府的建设上只会南辕北辙。“数字政府的建设在不同的阶段一定有不同的方案、有不同的侧重点，这就需要提升认知，看透问题、摸准方向。”新华三集团首席数字官张鹏表示。

对于数字政府建设厂商来说，如何帮助政府去梳理、规划，形成分阶段、分批次推进措施，针对具体需求供应相应的软硬件能力才是真正的“硬实力”。同时，也要在建设的初期，让公众真正参与进来，梳理出民生的痛点、改革的难点、发展的重点，从而找到数字化发展的突破口。

张鹏认为，当前数字政府建设的痛点在于治理能力，应该从一网统管来解决问题。

虽然一网统管已经提出了一段时间，但今年以来受到了格外多的重视。无论是在城市，还是在农村，一网统管都是一把提升治理效能的钥匙。这是因为政府和社会层面认识到一些复杂的问题仅靠单一专业部门是解决不了的，需要形成齐抓共管的合力。治理也是如此，治理的维度越来越宽，领域越来越深，群众诉求越来越杂，对部门的协同要求也越来越高。“日常的治理如果还是依靠一个传声筒的话，紧急时刻一定会掉链子，这个时候大家都希望能够在一个平台上完成管理和治理的协作，所以一网统管也成为了当下的重点工作。”张鹏说。

数字化时代的数字政府建设，一定要用数字化的认知去看待。张鹏表示，一网统管一定要基于实时的数据，存量的静态数据对于管理作用不大，没有与事件相关联的实时数据是做不到一网统管的。此外，还需要依托智能算法，用算力代替人力。值得注意的是，技术之外，还有认知层面的改变。“各地方一定要考虑流程的再造，要适应数字化的要求和规律去制定流程，原有的工业时代甚至农业时代的沉淀，已经不再适配目前数字化发展的大背景，所以必须做到流程再造和制度重塑，从而真正实现治理能力的现代化。”

张鹏表示：“基于疫情防控的参与经验，我们的体会是，数字时代要用网络的光速来跑赢病毒传播，要用数字的算法来做到精准抗疫，要用智能的指挥来实现高效协同。”在这个过程之中，数字政府的供应商应该是陪伴城市成长的，随着城市的发展、老百姓诉求的发展，不断形成新的能力去回应需求。融合生长，也正是新华三一直秉持的智慧城市建设理念。

支点易建，撬杠难求

在数字城市和数字政府建设过程中，各个城市的发展阶段和面临的问题千差万别，城市和农村不一样，大城市、小城市也不一样。

在精准扶贫完成之后，乡村振兴开始作为当前一个重点工作，数字乡村等业务也开始提上日程。但数字乡村不能走智慧城市的老路，不能抄智慧城市的作业，一是由于资金不足，二是本身城乡服务就有着本质区别。

张鹏认为，数字乡村应该采用“大云+小屏”的方式，尽可能地把服务云化，尽可能地把服务推向手机屏。“大云”指的是各种各样的服务尽可能上云，“小屏”就是通过应用开发把服务推向手机端;“小屏”则是指将农业、农村、农民三件事情统筹考虑，把政府的治理、农民的生产和农业的服务能够尽可能整合上云，并推到一个小屏上。

数字化是一个支点，深化改革是一个撬杠，一方面靠数字化推动改革发展，一方面靠深化改革来落实数字化。当深化改革走进了深水区，面临着新的领域，亟需新的方法、新的工具、新的平台，那么数字化就给深化改革提供了最好的工具。以监管为例，有了数字化的工具、数字化的平台，可以实现全流程留痕。作为数字化建设的范本，浙江的办法是巧妙地把数字化和深化改革两件事情结合在一起，形成相互借力的关系。浙江数字化的改革理念，是数据的打通与流程再造相结合、与制度结合，实现了有效的分工。

在实践中，新华三自身也在不断迭代自身的理念和方案。此前，新华三具备的更多的是工程师思维，而随着深度参与浙江数字化改革等工作，新华三也历练、完善了产品，形成了技术迭代的2.0。从方法论的维度，原来更多考虑的是技术交付，现在可以把很多值得借鉴的制度重塑、流程再造、政府的规划标准进行内化并对外输出。

一网统管怎么做?

虽然当前各地都在开展数字政府的建设，但政府真正直面数字化发展的一个痛点是落实难。

就一网通管来说，其价值一是协同，也就是跨部门之间形成一网统管能力，比如智慧交通、智慧医疗解决本行业纵向的治理和服务是没有问题的，但一旦跨部门就难以开展;第二在于治理，从市级的维度来看，既有数字化的项目各自为政，缺乏统一的管理，且数据之间也没有实现打通。从基层的维度来看，数字化过程中所需的平台繁多，这也增加了基层的压力。

张鹏认为，智慧城市建到今天，应该更脚踏实地，少提创新，多围绕本质真抓落实。一是围绕数据抓落实，数据的共享、数据的激活、数据价值的体现，让数据跑路。二是围绕流程再造、制度适配，围绕如何落地、优化服务效能抓落实。归纳起来，就是四个词：“少提创新，多抓落实，围绕数据，体现价值”。

新华三在构建“一网统管”的数字化格局方面也形成了自己的特色方案——“一屏观全域、一网管全城”，也就是说，通过屏幕实现全域城市体征的数据指标和关键事件的及时推送，实现多跨部门的事件派发流程的闭环，让线上线下协同高效处置一件事。“一网”是指应急、城管、消防、党建社区、民政教育、医疗卫生等部门，能够在一张网上实现并联、协同的服务，做到态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同，从而实现一网统管的整体的目标。由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，这样才能真正做到一网统管，才能真正做到治理能力现代化。

在落实或者重构原有治理方式的过程中，新华三总结出了“五四三二一”，五是通过一网统管的平台真正做到在最低层级、最早时间，以相对最小的成本解决最突出的问题，取得最佳的综合效应的五个最。四是四大领域，态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹协调、行动人机协同。三是三大转变，人力密集向人机交互，经验判断向数据分析，被动处置向主动发现。二是指两个“一”，“一屏管全域、一网管全城”。这些五四三二最终都围绕着线上线下协同高效处置“一件事”，城市里发生的所有事情进入一个平台来自动处置、自动推送、自动研判、自动督办，最后实现闭环。

“用数字化的变革来优化我们的治理方式、服务方式，适配经济的要求，促进经济社会发展，我们就有可能形成新的突破点。”张鹏表示，中国的数字政府建设将形成新的优势，“在这个过程之中，新华三会认真研发每一项技术，认真对待每一个客户，用心做好每一次服务，依托紫光云与智能事业群的全面数字化能力，助力数字中国建设。”