严荣：网络舆论如何影响公共政策

在最新一期《政务舆情大数据报告（84期）》的舆情纵横栏目中，刊登了一篇文章，题目是《网络舆论与公共决策的自主性》，作者为严荣。文章提出：如何建立相应的制度和机制，既扩大公民有序参政，推动社会主义民主政治建设，又能维持公共决策机构的相对自主性，是一个重要的问题。

严荣首先就公共决策中的公众参与难题进行了分析。指出界定公众参与的适宜度主要取决于两项基本要素：最终决策的政策质量要求和政策可接受性要求。并点明了在对政策质量要求和可接受性要求进行权衡时，决策者需要考虑这样几方面问题：是否明确了解决某一公共问题的质量要求；为了满足这种质量要求，政府是否掌握了充足的信息；解决该问题的方案是否取得了基本共识，也即问题是否结构化了；对于这种解决方案，公众的接受性是否是必不可少的；谁是该公共问题的相关公众，即相关公众是一个有组织的群体，多个有组织的群体，无组织的群体，还是三种形式的混合体；在面对公共问题时，相关公众与决策主体的目标是否一致；在选择解决方案时，相关公众内部是否存在冲突。

严荣分析了网民的概貌，并得出一下结论：网民的年龄分布非常集中，而且具有年轻化的显著特征；网民总体的学历水平高于居民的总体水平；大多数网民的行为特征归纳为——自发性、批判性、情绪性。

严荣对引导网络舆论提出了对策建议，根据脆弱性和敏感度的强弱程度，粗略地将公共政策领域分为四种类别：广泛协商、自主决策、自由裁量和听证会。对于一些敏感度较高的政策领域，在制定相关政策之时需要准备好相应的预案，以免事后的被动反应。对于某一公共问题的敏感度强但脆弱性较低，则可以考虑召集相关公众的代表参与决策。对于某一公共问题的敏感度和脆弱性都很强，那就必须预先准备好公众广泛和深度参与的方案。

除此之外，严荣还建议决策主体应有意识地引导或建构某些公共问题的定义，以预先缓冲网络舆论的压力。决策主体应充分认识并利用好网络主体的内在冲突。

据了解，《政务舆情大数据报告》由国家大数据专业委员会主办、人民日报社中国城市报大数据研究中心承办，是落实国务院（2016）61号文件、新时代提高舆情素养的必读读物。该内参依托国家级大数据机构、权威媒体和专家团队，通过大数据分析技术，及时反映社情民意和舆情动向，旨在帮助领导干部透过纷繁复杂的大数据“读民心、听民意”，梳理和客观呈现社会上特别是网络上的热点舆情以及多种意见构成，及时了解群众对党和政府方针政策的反馈，各方人士对各级行政机构的评价，各种社会思潮和多路专家对提高政务服务水平的见解。报告特别关注各类突发事件的网络舆论形成路径，总结政府危机管理、媒体关系的得失以及其中的舆情规律，为领导干部尽早预知、及时感知、妥善应对、科学把控提供参考。

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新闻来源：王灿