第三次全国土地调查正式拉开大幕：数据融合是第一步

近年来国土资源的发展从技术、数据平台、应用服务、政策法规、部门协同等多方面取得飞速发展，不动产登记、“一张图管理”等逐渐落实，让国土资源不仅成为重要社会战略资源，也成为造福民生和社会发展的重要引擎。

作为新年开篇关键词，去年10月提出的第三次国土资源调查成为2018年当之无愧的国土关键词。去年10月，国务院印发了《关于开展第三次全国土地调查的通知》，决定自2017年年底起开展第三次全国土地调查，全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。

第三次全国土地调查具体安排是:2017 年第四季度开展准备工作;2018 年1 月至2019 年6 月,组织开展实地调查和数据库建设;2019 年下半年,完成调查成果整理、数据更新、成果汇交,汇总形成调查基本数据;2020 年,汇总调查数据,完成调查工作验收、成果发布等工作。

数据支撑和平台开发是关键

从具体工作安排的四个阶段来看，数据整理和数据库建设成为贯穿始终的任务，这也是将其称为“摸清家底”的原因。各阶段工作都需建立在数据清晰掌握基础上才能开展下一步工作，汇总数据结果才能发布成果、形成系统规律、做出总结。

其中提到的数据涉及多方面、多部门、多类型的丰富国土数据等，具体来说，包括国家下发的数字正射影像图、国家下发的变化图斑、各类专题数据、以往年度的变更数据和最新城镇地籍数据。

之后需要配合调查工作收集未覆盖的一手数据。通过格式转换和空间参考系转换导入数据库中。在这方面，空间与非空间数据、结构化与非结构化数据的分布式存储、管理、挖掘、分析、融合、信息主动推送等成为数据提供增值服务的关键。正所谓时空大数据无所不包，像“水电气暖”一样遍布社会民生每个角落，正确精准找到穿起珍珠的“线”是数据导入数据库后的重点，将每种数据都转换为地理空间数据，在“一张图”上清晰展现后，就可挖掘大数据背后智能价值。

而对海量国土数据的存储和利用来说，开发云平台成为发挥数据价值的另一关键。土地调查结果的共享云平台可以完成数据查询、统计分析、数据变更、更新数据上报、成果输出、数据交换的基础服务，此外，通过省、市多级平台联动，还可管理多源数据，根据不同专题类型分析数据，完成可视化输出和分析。

当然，摸清家底之后，还需不断数据检查和跟踪反馈，特别是土地规划频繁、新增用地较多的地区，需要重点关注图斑变化，对数据进行图层完整性、逻辑一致性、拓扑正确性属性数据准确性检查，确保数据实时更新。对于此类需求代表的统一时点变更问题，北京天耀宏图科技有限公司指出，基于同一时点的DOM，开展统一时点变更主要包括土地利用、土地权属等变化情况，以便整合土地数据库。

国土资源调查并非一日之功，当下摸清家底后还需持续关注未来变化和新增土地利用情况，这意味着相应平台需要以土地调查数据为主线，建立数据库、成果管理、数据共享兼顾的协调、独立平台。各部分既要关联，也要独立存储数据、保证安全。

大幕陆续拉开 逐步推进数据共享是未来重点

从去年10月发布有关文件后，陕西、山东、广东、贵州等多个城市开始陆续部署“第三次全国土地调查”的工作和出台文件，全国上下重点关注的是共享数据平台，特别是从部门间共享机制和联动发展为切入，在之前“一张图”的基础上共享数据和使用情况，多部门间可以互通有无，高效完成规划工作，也有助于第三次全国土地调查的摸清家底工作。

国家有关部门在相关会议上也指出，今后在贯彻落实第三次全国土地调查工作中，应按照国土空间基础信息平台建设的要求，做好基础地理信息、地理国情数据资源和国家地理信息公共服务平台的建设和维护，提升国土空间基础信息的服务无能力和增值能力，让国土数据真正造福民众。

这意味着，以第三次全国土地调查为起点将会展开全新的国土资源管理提升工作，对市场和相关从业企业都是利好，企业不断提高科研投入、加快研发，各地提供成果转化和项目落地机会，让政企联手开启国土调查和资源管理智能化时代。我们需要看到的是，当前如火如荼并非意味着各方面已经成熟，具体工作还需循序渐进展开，比如数据整合和汇总就是长久功夫，因此我们更希望看到出现更多脚踏实地研究需求和市场情况，用过硬的产品平台支撑土地调查走得更稳。