湖南日报｜益阳市公共资源交易中心：创新服务举措 优化营商环境

汤新开 但欣辉 龚柏威

今年3月，益阳市公共资源交易中心部署电子保函平台建设，4月底生成第一笔电子保函，9月1 日，保险保证电子保函平台、银行电子保函平台、担保电子保函平台全面上线运行，系统稳定，故障率为零。截至11月底，共计生成电子保函300多笔，担保金额1.5亿元。电子保函平台上线运行，是中心优化营商环境的重要创新举措之一，大大减轻了企业筹措和占用资金的压力，减轻了企业负担。

“全面深入优化公共资源交易领域营商环境。”益阳市公共资源交易中心主任李尚说，一直以来，益阳市公共资源交易中心聚焦场内交易制度建设、流程设计、服务质量等关键环节，全面开展找差距，抓整改，坚持严管理，重创新，多措并举优化营商环境，进一步规范了场内交易行为，提高了工作质量和工作效率，赢得了交易主体各方的一致好评。

坚持营造公平公正的市场环境

李尚介绍，规范交易行为是优化营商环境的核心举措之一，该交易中心从建立和完善制度、严格场内管理、狠抓整改落实等方面来促进交易行为规范。

抓制度建设。中心梳理了历年来27项交易场内管理制度，新增交易规则9项，完善业务流程7项，完成了《公共资源交易中心交易制度汇编》，各项工作纪律和风险防控机制有力的保障了各项制度的实施，保证了场内交易活动公平公正，促进了交易行为规范。

抓场内管理。中心进一步完善评标区域管理规定，运用物理空间隔离与科技防控相结合的手段，加强了评标功能区域的管理，将评标区分设南北两个独立的门禁系统，专家和中介机构独立进出，通过手机探测门防控进场人员携带通信工具进入评标室，安装信号屏蔽设置，切实隔离数码电子通讯，通过人脸识别仪辨别进场人员身份真伪。专家抽取系统采取自动随机抽取、语音通知方式，有效屏蔽人为操作，抽取信息处于保密状态，在专家到达前十分钟自动推送至电子门禁，抽取全流程置于电子监控之下，过程公开透明。对评标区内实行360度无死角监控，对评标现场、评标电脑桌面、评标室语言交流等进行全程录音录像，电子留痕。

抓专项整治。中心对标省市工程建设领域招投标突出问题专项整治要求，列出问题清单，立行立改。在专项整治期间，按时间、按要求完成了规范交易见证服务等八项问题的整改任务，特别是在落实联合惩戒机制方面，将市专治办通报的湖南省铁工建设集团有限公司等13家企业、赵薇等36名个人的失信行为“黑名单”嵌入市公共资源交易业务管理系统，限制其在益阳从事投标活动，向行政监管部门报送招投标涉嫌违规问题信息18条。

坚持守正创新提供优质服务

“从开标到中标结束，我们基本上都是在办公室就完成了。”10月20日，长沙某文化公司负责人介绍，前不久在益阳公司投得一个项目，整个过程都是“不见面”，这给他留下了深刻的印象。

据了解,公共资源交易过程多、手续烦琐，如何在依法交易的前提下为交易各方提供规范、便利、高效的服务，解决好人民群众“最烦”的问题。近几年来，中心反复调研、认真听取交易各方主体的意见建议，按照“放管服”改革的要求，不断精简管理事项和环节，优化交易流程，使服务更规范。同时，利用科技手段赋能交易，创新交易方式，将交易从“线下”搬至“线上”，建立了电子服务平台和电子交易平台。目前，建设工程、集中采购、国土交易等全部实现了“网上办”、“马上办”、“一件事跑一次”的目标，随着“一园两中心”新场地的搬迁，一些交易事项“一次不跑”的目标即将实现，使服务更加便利高效。今年以来中心在严格疫情防控的同时，坚持服务“六保”“六稳”，不断加强交易服务，交易逆势上扬。截至目前，顺利完成交易230.4亿元，较上年同期增长67%。

不仅如此，益阳市公共资源交易中心以人为本推出便民措施，在交易场内设置了醒目的指示牌，进场人员无需询问便可直达办事地点，增加了母婴室、中介等候区、监委休息区，设立了学雷锋志愿服务岗等，为服务对象提供了更多便利。

疫情防控阻击战期间，交易中心开辟人员进场与项目受理两条“绿色通道”，除了常规的消毒杀菌外，在进场入口处配置了智能红外测温仪，测量体温，验证身份，登记信息，确保进场人员健康安全，并坚持疫情防控常态化。在项目受理上，优先保障运行必需、防控必需、民生急需、经营生产急需等重大项目的交易服务工作，为保障重点项目如期开工，促力全市经济平稳复苏作出了一定的贡献。

坚持为市场主体降低交易成本

不久前，益阳公路桥梁建设有限责任公司中标“S511南县东河至茅草街公路改建工程B标段项目”。按以前的投标模式，需要交纳80万元保证金，但本次投标，路桥公司以电子保函形式缴纳投标保证金，仅支付6400元，即中标1.31亿元项目。

新冠肺炎疫情发生以来，企业资金普遍紧张，市场主体“最怨”投标成本高、无力参与交易竞争。为此，中心依照有关规定要求，迅速搭建了电子保函平台，交易保证金推广使用非现金的电子保函方式递交，企业参与一个1000万元的项目投标，只需交保费1600元，足不出户就有资格参与投标竞争。

与此同时，从今年4月1日至6月30日，益阳市公共资源交易中心暂停收取建设工程项目勘察、设计、监理、代建管理和其他服务等交易服务费，支持企业渡过难关，促进经济平稳健康发展，免收111个项目交易服务费133.6万元，减轻了企业负担，支持了企业复工复产。采购中心免费代理政府采购项目，既不收代理费，又不收资料费，大大降低了投标成本。

原载《湖南日报》（2020年11月30日08版）