2020 年政府工作报告里，这些重点值得关注

摘要

新基建首次出现，「互联网+」要全面推进

「为什么 2020 年没提出全年经济增长目标？」

今天上午，这个问题出现在微博热搜。它来自第十三届全国人民代表大会，国务院总理李克强作出的 2020 年政府工作报告。

李克强总理特别提到，「我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。」

今年是特殊的。各行各业都不同程度受到了疫情影响。而疫情之下，数字经济对恢复生产，持续发展起到了重要作用。

数字经济 2019 年首次出现在政府工作报告中，至今已连续两年被提及。报告特别提到，科技创新取得了一批重大成果。新兴产业持续壮大，传统产业加快升级，大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增 1 万户以上。

互联网科技在其中扮演了不可或缺的角色。今年，政府工作报告提及的互联网相关关键词约 8 个，其中「新基建」首次写入政府工作报告。除此之外，还有「互联网+」、「数据市场」等等。

以下，我们对今年政府工作报告中涉及互联网科技的内容做重点梳理。

新基建首次写入政府工作报告

新基建是今年政府报告中首次出现的关键词。所谓新基建，是指新型基础设施，主要包括 5G 基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。

在联想集团 CEO 杨元庆看来，「新基建」既是先进的智能科技，又是赋能智慧经济的基础设施。一头连着巨大的投资需求，一头牵着不断升级的企业市场。

新基建能够驱动产业变革，释放效率红利，实现企业的提质增效，创新商业模式。新浪财经专栏作者郭晓蓓认为，新基建写入政府工作报告，意味着其上升到国家战略的层面，无论是稳增长，还是促转型，新基建都有重要意义。

郭晓蓓分析，短期来看，新基建能在当下快速扩大有效投资，为相关行业带来就业岗位的增长与补充，弥补传统基建与消费人群需求错位的现象；从中长期来看，AI、5G、云计算等一套组合拳有助于提升产业链的核心竞争力。

报告提到，今年拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元，比去年增加 1.6 万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排 6000 亿元。

这笔资金将重点支持即能促消费惠民生，又可以调结构增后劲的「两新一重」建设。重点是加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展 5G 应用，建设充电桩，推广新能源汽车等。

培育技术和数据市场，激活各类要素潜能

新基建的基础资源是数据，如何利用好数据、盘活数据的价值，目前各行业都处在摸索阶段，这也是亟待促进的新市场。

关于数据市场的问题，早于今年 4 月 9 日公布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，已经把数据明确为一种新型生产要素，提出加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。

此次政府工作报告中也明确指出，需要培育技术和数据市场，激活各类要素潜能，更要将数据要素的价值和数据市场的规范进一步强化。

联想集团 CEO 杨元庆表示，我国数据资产利用规则尚未不明晰，存在立法欠缺和制度模糊等问题，出于对交易风险及数据合规风险的忧虑，我国数据流通在「质」和「量」上都不尽如人意，难以满足智慧经济发展的需要。

有行业专家表示，数据要素的市场化需要政府引领，推进政府数据的开放共享，利用权威构建数据共享平台。此外，还需要将数据利用到实际中去，充分体现数据的真正价值。最后，更要加强数据资源安全性。

稳企业，保就业，保障中小微企业

受疫情影响，全球经济都出现了不同程度的衰退。产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，特别是中小微企业困难凸显。

小米 CEO 雷军记得，作政府报告时，李克强总理大约有六次提到了对中小微企业的支持。今年年初，在总理座谈会上，雷军也曾提出小微企业融资难问题。当下，稳企业，尤其需要保障中小微企业。

今年政府报告中，从税费政策到贷款政策，都对中小微企业作出了扶持。

比如前期出台的六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。

小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。报告特别提到，预计全年为企业新增减负超过 2.5 万亿元，要坚决把减税降费政策落到企业。

在贷款政策方面，报告指出，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年 3 月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。

同时，「鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于 40%。支持企业扩大债券融资。」

报告还提到，要加强对重点行业、重点群体的就业支持。「我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。」

全面推进「互联网+」

「互联网+」是近年来政府报告的热词。

2018 年，报告提到要在医疗、教育、文化等多领域推进「互联网+」。2019 年则强调加快在各行业各领域推进「互联网+」。2020 年的表述则是全面推进「互联网+」。

中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉表示，疫情期间「互联网+」产生三个明显的效果：

一是大数据、人工智能、区块链等技术在国民经济各个领域得到应用，而不再仅止于少数行业、少数人群，整个经济的数字化转型加快。

二是促进 5G 技术加速商用、区块链技术应用开发等，与我国数字经济发展的基础设施建设进程进一步加快，数据要素市场建设提上日程。

三是经济社会治理加速数字化，从中央到基层，数字政府建设加速，数据治理更加受到重视。

报告指出，「疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低。」

在线教育、在线会议、互联网医疗、零接触配送等互联网新技术新业态，在疫情期间成为关注焦点。其在增强企业抗风险能力，促进产业复苏方面有巨大作用。

而互联网的发展早已不仅局限于消费级别，还在向产业级别快速发展。全面推进「互联网+」则是这个进程中的关键要素。

注：本文根据新华社、新京报、科技日报、新浪财经等相关报道综合整理