电子招投标的七个常见问题的解答

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电子归档

电子文件与纸质文件是否具有相同的法律效力？

答：电子招投标活动中由电子签名（章）签署的文件，在电子签名满足法律规定的情况下，与手写签名或盖章具有同等法律效力。

同时，数据电文形成的电子文件在诉讼时可以作为证据使用。

电子招投标是否必须要纸质归档？

答：电子招投标交易中，纸质文件不是必需的；政府采购项目的相关采购文件可以用电子档案保存；工程建设项目应在储存电子文件的同时保存相应的纸质档案；企业自愿招标项目在没有纸质文件时可以用电子文件归档。

电子文件的保存期限是多长？

答：电子文件的保存期限根据项目类型确定，政府采购文件为十五年。企业招投标项目中，建设项目的招投标文件保管期限为永久；其他项目，重要物资的招投标文件材料应保存30年，一般物资的保存10年。

2

数字证书（CA）的使用

什么是数字证书？

答：数字证书就是互联网通讯中标志通讯各方身份信息的一串数字，数字证书由经国家工信部认证的权威机构——CA机构发行，是身份认证机构盖在数字身份证上的一个章或印（或者说加在数字身份证上的一个签名），人们可以在网上用它来识别对方的身份。

电子招投标中，数字证书如何应用？

答：在电子招投标活动中，数字证书用于数据电文的签章，参与主体的身份识别与签名，投标文件的加密和解密等。

招标人要求投标人在纸质件上盖红章后将扫描件上传作为电子投标文件，有效吗？

答：电子招投标中的CA证书实质上是代替了原来的单位公章。招标人要求纸质件盖单位公章后进行扫描作为电子文档，它们只不过是纸质文件的电子副本，若无电子签名，在电子招投标的情境下并无法律效力。

但是，针对某些类型的文书，招标人要求使用纸质版的扫描件，仍有其合理性和必要性。例如制造商授权书、银行资信证明等第三方文件，均需由合格的法律主体签字或盖章之后，再扫描放进投标文件，最后用CA证书签名加密，形成有效的电子投标文件。

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投标文件的加密与解密

加密、解密的通常做法

交易平台运营机构使用密钥进行加密和解密。这样不存在投标人操作不当造成加密和解密失败而影响开标顺利进行的风险，但容易出现交易平台运营机构失误和对其不信任的风险；

投标人使用密钥加密和解密。不存在对交易平台运营机构失误和是否信任的问题，但可能因网络通信条件、投标人密钥管理不善或者操作失误、终端软件环境等因素造成解密失败，影响开标效率，甚至产生各种纠纷；

招标人和投标人联合使用密钥加密和解密。各方信任程度最高，但因为参与操作解密的主体增多，解密失败的风险也最高。

如果投标文件未能解密，如何处理？

开标时间已到，因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件。

因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。

部分投标文件未解密的，其他投标文件的开标可以继续进行。

招标人可以在招标文件中明确投标文件解密失败的补救方案，投标文件应按照招标文件的要求作出响应。

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