财政大数据如何助力国家治理？

一

财政大数据的重要作用

财政大数据作为重要的基础性战略资源，对一国的社会经济活动和国家治理能力产生重要影响。可以实现对预算执行的有效监督，有助于全面实施预算绩效管理，提升财政分配的科学性。构建税务、工商、住建、海关等跨部门信息共享平台，可以补齐税务部门信息短板，掌握真实的财源数据，实现税收应收尽收。通过挖掘数据潜在价值，可提高政府公共管理的有效性和精准性，提升国家治理水平。可利用全样本数据对各类经济活动进行趋势分析和相关性分析成为可能，提高政府部门的数据分析能力。

当前，我国经济处于转型关键期，减税降费政策加大了财政增收的不确定性，在这种情况下，深化财政大数据应用，有利于财政政策精准发力，提质增效。

二

我国财政大数据初步探索

过去20多年来，我国不断探索财政信息化和大数据的建设和开发应用工作：1994年开始建设“金税工程”；1999年规划建设“金财工程”；2007年财政信息化一体化建设稳步推进，财政信息共享工作不断加强。

河南省“综合治税平台”

1.建立工作机制

建立全省统一的综合治税信息共享系统，覆盖省市县三级成员单位。省财政、税务部门与涉税信息部门签订了涉税信息框架协议，制定涉税信息目录。出台《综合治税工作考核办法》，施行百分制考核。

2.融合涉税数据

综合治税平台通过多种数据采集方式归集数据，进行分部门展示并供用户查询。还提供了系统数据交换、数据加工和数据分析3个子平台，以可视化方式展示和分析数据。

3.多部门数据相互验证

通过对多部门数据比对、挖掘，发现税收风险点。平台还建立了对容易出现税源流失和税款缴纳跑冒滴漏的领域和行业的专项治理主题。仅2018年上半年，商丘市财政局通过综合治税增加全口径税收4.18亿元，其中地方级税收2.33亿元，占地方税收的4%。

浙江省“财政数字化转型”

1.业务迁移政务云平台

从2014年起，浙江省财政厅逐步将门户网站、会计考试报名、政府采购、民生地图、电子政务搜索引擎、道交基金管理系统、统一公共支付平台（非税收入电子缴款平台）等应用迁移到政务云，充分利用云计算和大数据的技术优势为财政工作服务。

2.完善统一公共支付平台

浙江市、县（市、区）财政端均已接入统一公共支付平台。2018年，通过平台办理教育收费、城乡居民社保缴费及交通违章缴款等业务逾5845万人次，资金超过1585亿元，网上缴的比例高达94.7%。

3.打造政采云平台

2016年，浙江省财政厅在省级部分采购单位实施了第一批政府采购电子卖场（网上超市）试点，政府采购信息化建设三年规划，将建设目标定为以政府采购电子化交易和管理为重点，涉及政府采购各领域、全流程、多用户的政府采购网上交易、监管和服务平台。2018年，浙江省123个区划（含功能区）上线政采云，交易金额达1066亿元；2019年将着力打造网上服务市场。

4.构建数据仓库

采集全省集中支付数据，构建全省预算执行数据库，为财政资金的跟踪和分析提供应用基础。推广实施乡镇公共财政服务平台，构建全省财政资金受益人数据库，广泛应用于反不当支付、民生地图和阳光政务查询等创新应用。

5.创新资产管理云平台

2018年1月，浙江首个全省共享的统一资产管理云平台“资产云”正式上线。“资产云”具有实物管理、价值管理、审批管理、数据利用、决策支持等多项功能，充分挖掘资产数据价值，促进政府资产的合理配置和高效使用。

三

进一步发挥财政大数据在国家治理中的作用

（一）建立健全共享体制机制

构建顶层框架，对数据共享的主体、数据共享的对象、数据共享的方式等内容做出明确规定。还需要建立财政大数据共享的支持机制，例如联系人制度、数据的应用和反馈机制、数据安全机制、数据共享的激励机制，以及强化工作沟通和协调机制，实现从横向和纵向上打破信息孤岛、实现数据共享。

（二）明确标准口径

建立统一的财政大数据标准体系。制定和实施大数据的基础标准、处理标准、存储标准、服务标准、安全与隐私标准。制定完善财政大数据应用规范，明确财政大数据采集的内容及方式、数据应用的内容及格式、数据的分级管理、数据应用的范围、安全义务等。明确共享数据的口径、共享程序和流程等规范。

（三）明晰应用部门职责

财政部门和其他政府部门在数据共享上的权责要明确，财政部门内部权责要明确，中央和地方权责也要分清。应按照“谁主管，谁提供，谁负责”的原则规范提供者的行为，按照“谁经手，谁使用，谁管理，谁负责”的原则规范使用者的行为。

（四）夯实应用基础

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加强大数据人才的培养和引进工作。加强与专业化大数据公司的合作。

来源：《浙江财税与会计》2019年第9期

作者：中国财政科学研究院 陈少强 向燕晶