方怀瑾：上海应加强政府的制度供给

1月23日，在上海市政协十三届一次会议上，政协委员方怀瑾说，政府是制度供给的主体，要为市场主体准入提供便捷，更要把项目建设等各环节的政府审批减到最少，效益增至最高，使人才流、资金流、信息流畅通无阻；要让上海成为科技业态、商业模式和创新成果产业化、市场化的试验田、收获地。邱爱荃摄

中国经济导报讯记者邱爱荃1月23日，在上海市政协十三届一次会议上，政协委员方怀瑾在聆听上海市政府工作报告后，表示《政府工作报告》催人奋进，令人鼓舞。过去五年，成绩显著，发展有质量。今后五年，上海还要进一步加强政府的制度供给。

方怀瑾说，政府是制度供给的主体，要为市场主体准入提供便捷，更要把项目建设等各环节的政府审批减到最少，效益增至最高，使人才流、资金流、信息流畅通无阻；要让上海成为科技业态、商业模式和创新成果产业化、市场化的试验田、收获地。

方怀瑾认为，制度供给必须要做到四条：第一，制度供给要成为创新成果转化的“推进剂”。第二，制度供给要成为实体经济转型升级的“离合器”。第三，制度供给要成为城市管理、社会治理的“安全阀”。第四，制度供给要成为民生保障、人民安居乐业的“保温箱”。

方怀瑾解释说，什么叫“推进剂”？现在有很多创新成果，要真正转化为产业和实体，有一个漫长的落地过程。但是我们有比较好的制度供给的话会大大缩短这个距离。比如说人工智能驾驶，自动驾驶，上海是我们国家最早进行人工智能驾驶示范实验的城市，但上海现在已经不是人工智能驾驶开放道路运行率先实现的城市。原因是什么？缺少制度支撑。现在在美国，他们基本上只要经过第三方检测认为你这个汽车可以进行全托管，就允许你上路，只要保险公司给你制定保险产品，就允许你获得上路的资格。

“2017年12月15日，北京市在国内率先制定了一个《关于人工智能驾驶车辆开放道路测试运行管理办法》。两个星期前，我在河北亲身体验了一次人工智能驾驶的车辆，在高速公路行驶，全程花了50分钟左右，70公里左右，这辆车平均时速82到83公里，基本没有人工干预的过程。只要你设定目标以后从这条高速公路转到另一条高速公路，包括避让车辆。但是这种车辆在上海是不允许进行测试，更不要说运行。”

“我再告诉大家一个排名，网上有一个网络智库叫甲子光年，筛选了我们国内的3800多家科创性企业，其中选出100家最有发展前景，这100家企业落户在上海20%，在北京50%，是什么原因造成的？一个非常重要的原因就是我们对于创新成果的转化产业化落地缺乏制度。”方怀瑾说，上海洋山四期，一定要经过东海大桥，每周有三到四天车流很大，主要是现在的集装箱运输量很高。从四年前就创新新的运输方式，一个卡车头托两个拖车，运行下来能耗下降，效率提高。我们呼吁多次，希望能够改变一下我们的交通法律法规。

“实际上，这种做法在国外是很普遍的，如果你们有机会到国外港口去考察的话，发现公路上不要说一拖二了，一拖三一拖四都有，叫‘公路列车’，但在我国港口包括上海港‘公路列车’却不能上路。”方怀瑾说，这就是我们目前制度供给不足造成的。如果有相应的制度改革，那么政府都不用花钱，不用减免税收，不用给补贴，社会物流成本就降下来。所以我强烈呼吁加强制度供给，应当将此作为供给侧改革的主要措施之一。

第二，制度供成为传统行业，或者说我们实体经济转型升级的离合器。方怀瑾说，对于企业的更新改造，仍然有烦琐的审批流程，耗时费力。例如上海洋山四期自动化码头技术突破以后，考虑在外高桥港区加快推进传统集装箱码头的改造，设计方案两个月，设备制造八个月，但审批可能要花更多的时间。

第三、关于社会管理方面，比如一辆网约车因违反交通法规撞了另外一辆车，负事故的全责。但是，被撞车辆的损害赔偿却无法落实。原因是网约车司机是这个事故的责任人，网约车公司不是这个事故中的责任方。因此，这是城市管理中的一处短板，需要设计新的制度。

最后一个叫“保温箱”。方怀瑾说，一些生态保护区域和耕地保护区域内的农民的老旧房屋，安全状况令人担忧。比如老旧住宅公房安装电梯的问题，需要花很长的时间，才能安装上电梯，有的甚至长期争取最后还是不能实施；有的老人这一辈子可能就没有机会等到这样的好日子的来临，这都是需要我们在制度上改进。