陈永弟委员：上海为何要建风险数据库和安全隐患地图

“7个大盖帽管不住1顶小草帽”，委员们在调研中发现，一些企业员工的安全意识不强，对此很多部门都能管、但又管不好，一定程度上存在“多龙治水”问题。陈永弟委员指出，公共安全无处不在，工作牵涉面极广，由此也出现了统筹不够、管理多头、职能重叠等问题，特别是涉及多个职能部门的安全管理领域，容易造成管理界面不清或管理缺位。

解放日报·上观新闻 记者 陈琼珂安全是城市运行的生命线，也是城市腾飞的“起跳板”。正如李强书记多次强调的，“安全是‘1’，其他工作是‘0’，没有安全，后面的‘0’再多也无用。”政协大会发言中，市政协委员、静安区政协主席、党组书记陈永弟建议精细做好城市管理工作，进一步落实好《城市精细化管理三年行动计划》，进一步保障好城市总体运行安全。

“我们在调研中发现，目前对公共安全的相关薄弱点、风险点梳理还不够，有的是沿用几年前的数据、对具体变化情况没有实时掌握，有的是采用抽样等方法简单估算，与实际情况有出入。”对于发现的问题，陈永弟建议在在今年开展大调研活动中，把安全隐患排查作为一项重要内容，对全市范围内的潜在风险进行全面梳理。

张海峰 摄影

具体而言，排查范围要包括高层建筑、轨道交通、核心商圈、建筑工地、特种设备，以及金融安全、信息安全、网络安全、生态安全等，都要建立各自的短、中、长期风险数据库和安全隐患地图，尽早制定出城市风险源目标管理清单，真正做到情况明、底数清，拿出有针对性、科学实用的风险管理流程及方式方法，确保“百密”没有“一疏”。

排查的目的是为摸清底数，但目前各部门之间的信息无法融通支持，也是亟待打破的共性问题。陈永弟委员举例说明信息“全联通”的威力——纽约利用大数据平台，把90万栋楼宇和19个行政部门的数据打通，定时排出一个火灾发生概率的序列，然后集中处置最前面5%的风险。这一举措，使纽约的火灾发生率大幅降低。

其实，类似的尝试业已起步。最近，静安区建立了全市首家区级政务数据管理中心，把包括公共安全在内的所有政务数据都归集到这个平台上来。陈永弟建议，全市要进一步打破信息屏障和数据壁垒，实现政务数据的互联互通。“在此基础上，加强对大数据的整合分析，对风险等级进行动态评估，并优先处置排在前列的安全隐患。”

“7个大盖帽管不住1顶小草帽”，委员们在调研中发现，一些企业员工的安全意识不强，对此很多部门都能管、但又管不好，一定程度上存在“多龙治水”问题。陈永弟委员指出，公共安全无处不在，工作牵涉面极广，由此也出现了统筹不够、管理多头、职能重叠等问题，特别是涉及多个职能部门的安全管理领域，容易造成管理界面不清或管理缺位。

他建议，在公共安全管理方面，目前的政府部门职能设置具有一定合理性，但管理对象和基层实际的变化，要求我们解决好部门间职能重叠和脱节的问题。十九大提出要“对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”，上海最先遇到新情况，可以率先有新探索、提供新方案。

“我们正处于一个快速发展变化的风险社会，要从治理体系和治理能力现代化出发，发挥好政府、市场和社会的整体作用，编织立体化的公共安全责任网。”陈永弟建议，在政府基础治理方面，参照“河长制”“路长制”等治理模式，设立由各区主要领导担任的首席安全官，并向社会公示。

同时，改革公共安全管理的绩效评价考核体系和办法，真正变事后“一票否决制”追责为事前预防问责。市场源头治理方面，应将各方面激励和约束集中到市场主体行为上，把公共安全与企业的“身家性命”真正捆绑起来。

社会协同方面，他建议像当年上海办世博会那样，向广大基层社会治安志愿者发出动员令，构筑起人人参与、共保安全的强大防线。