电子烟行业亟待加强监管

“根据我们的调研，中国电子烟市场还处于野蛮生长时期。”清华大学社会学系副教授严飞如是介绍，“我们试图回答，对这种市场空间巨大，又处于出生时期的新型快消品，政府应该如何有效地进行行业监管。”

《公共健康与技术监管研究报告之电子烟产业监管状况报告（2019）》日前发布，报告显示，2017年，中国的电子烟消费人数达到740万人，已成为全球电子烟产品最大的生产国（占全球95%份额）与出口国（占全球90%份额），在国际市场上具有行业定价权。资本的追逐又加速了这一风口的形成，目前中国已经有数千家电子烟企业，几乎每天都会有新品牌诞生。一些电子烟头部企业的估值已经超过20亿美元。

但在另一方面，这个新兴的行业尙缺乏明确的行业标准和监管机制。严飞表示，从电子烟产品的实际情况来看，既有烟油含有尼古丁的产品，也有类似于“雾化咖啡”这样不含尼古丁的产品，对它们的监管措施应该有所不同。“即使是尼古丁雾化系统，又可以分为电池、雾化设备和烟弹，其中电池和雾化设备属于电子产品，真正含有尼古丁的是烟弹，所以要根据产品的实际情况分配件监管；另外，在生产、销售的使用场景上，应该进行全流程管理。”

电子烟对人体是否有害？世界卫生组织2019年度《全球烟草流行报告》显示：相比传统香烟，电子烟产生的危害更小，如果固定吸烟者能够使用得到良好管制的电子烟完全替代卷烟，受到的毒性影响可能会较小，但是电子烟并非无害。“这一新生事物还有很多不确定性，在研究上没有‘一锤定音’的结论。”

此外，严飞也表示，在全球范围内，对电子烟产业的监管同样相对滞后。“考虑到电子烟产品缺乏统一标准、相关技术仍在快速更新，健康安全也还存在争议，这些为各国监管带来困难。当前，全球各国针对电子烟产品的相关监管政策存在巨大差异，从‘零限制’到‘全禁止’，而这些都无法完全涵盖电子烟生产、消费、营销等领域，有待进一步完善。

“以增进社会整体福利为首要目标考虑电子烟的监管，应首先以保障大多数居民的健康为重,强化对使用空间与购买年龄等限制,提升接触门槛；同时为更好地满足人民多元化需求,应适度允许电子烟作为普通消费品的存在。”严飞建议。

有消息显示，关于电子烟的立法正在推进过程中。包括工信部、国家卫生健康委员会、国家烟草专卖局及国家市场监管总局等部门都参与其中，届时，行业将面临一轮大洗牌，而这也是中国电子烟走向规范化和良性发展的必经之路。