打造具有战略性和全局性的产业链，助力产业升级

21世纪经济报道

日前召开的中央财经委员会第五次会议，强调充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

中国制造业规模居全球首位，建立了全世界最完整的现代工业体系。中国也是全世界最大的市场之一，因为收入提升正处于升级阶段，这意味着拥有巨大的市场潜力与市场规模，完整的工业体系与最大规模的市场，构成了中国制造业独一无二的全球优势。

中国在中低端产业有优势，希望进军高端产业。但是，西方发达国家长期垄断高端产业，中低端产业外包，他们由此担心中国会成为高端产业领域强有力的竞争者。在这种背景下，他们一方面形成共同体禁止中国投资并购相关企业与技术，限制中国购买某些设备，另一方面，发动关税战，逼迫外资企业外迁，削弱中国产业链优势。与此同时，他们又想通过减税、补贴等方式吸引制造业回流，实现“再工业化”。

试图破坏中国产业链以及进行技术封锁的做法，对中国不会起到多大作用。因为中国拥有全球最大的市场机遇，一些企业只可能把出口美国的部分产能迁走。此外，经过几十年发展，中国在全球拥有绝对的制造优势，这不是靠成本便宜，而是一种高效的系统：大批熟练工人、高效的基础设施、超群的应用研发能力、规模化带来的价格优势、完整的供应链系统等等，形成了一种交叉立体的竞争优势，成就为全球制造业中心。如果有企业想要离开中国，意味着这家企业竞争力与在华企业比较中会确定性的下降。

但是，保护主义政治介入国际贸易与全球供应链体系之后，中国在迈向高端产业领域时，将会面临巨大的风险，在关键领域被“卡脖子”。因此，中国在开放合作环境中继续发展的同时，必须打造具有战略性和全局性的产业链，以确保产业安全并助力产业升级。此次会议就提出“实施产业基础再造工程，做好顶层设计，明确工程重点，分类组织实施，增强自主能力”。

虽然中国有完整的现代工业体系，但是产业基础比较低级，这与中国还处于中低端产业阶段有关，尤其是在产业链上某些关键环节与核心技术，尽管也有，但技术水平较低。在过去，中国信奉市场换技术，中国庞大的下游组装与系统集成企业，都倾向于全球采购关键零部件、关键材料，从而没有给中国上游零部件企业更多应用机会，也就难以实现技术进步。

过于强调自身利益的下游企业处于强势地位，往往对国产上游企业进行歧视与欺压式的供应链合作，没有建立起一种长期的、战略性的基于共赢观念的供应链伙伴关系，当风险来临时才惊醒梦中人。因此，必须强化上下游企业产业协同和技术合作攻关，要有意识地扶持本土零部件或系统供应商，就像美国的“文泰来”联盟一样。与此同时，在横向上，建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。横向与纵向的合作在中国市场极度缺乏，我们应该吸取汽车制造业的教训，学习高铁以及华为经验， 坚持问题导向、产需结合与协同创新，强化和夯实工业产业基础。

与此同时，中国应该大力推进传统制造业数字化、网络化、智能化改造，促进信息化与工业化高层次深度结合，实现供应链与产业链协同，提升产业链现代化水平。

中国的挑战在于，供应链上游主要是以技术为核心的中小企业，长期以来，地方政府重视投资规模大、对GDP有明显拉动效应的企业，在产业发展上喜欢遵循政治正确，一窝蜂跟随产业指导与规划，因此，两项指标都不符合的技术性中小企业长期被忽视。其次，一些社会资源都导向了地产、金融、互联网等“造富”产业，对制造业及其供应链长期重视不够，因为没有很高的利润，做起来很辛苦。

此次会议指出，要打造具有战略性和全局性的产业链，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提升产业链水平。要发挥企业家精神和工匠精神，培育一批“专精特新”中小企业。

现在，要打响产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，首先要“以企业和企业家为主体”，发挥企业家精神和工匠精神，需要一定的激励措施并限制一些投机潮流，尤其地产业的挤出效应；其次，政府制定政策增强产业协同，但仍然要与市场机制结合，仍然坚持开放合作；其三，政府要大力发展基础科学，改革教育以及科研机制，不要让那些坐冷板凳的研究者成为这个社会“局外人”，要继续增加科研投入，强化激励机制。