政务大数据壁垒的生成与消解

内容摘要

大数据是促进经济社会发展的重要引擎，也是推进国家治理现代化的战略资源。政务大数据是大数据资源中的关键类型，是提高政务服务质量和水平不可缺少的工具。然而，当下政务大数据在开放与共享过程中仍然存在着技术短板、部门利益、安全陷阱、问责压力与产权纠结等主要障碍和壁垒，影响着政务大数据的充分开发和利用。因此，围绕完善数据管理制度、改革部门管理体制、增强部门协作能力、创新开放共享机制、优化研发技术平台、强化人才队伍建设这六个方面进行改革，政务大数据的开放与共享必将迈入科学化、规范化、法制化的轨道。

主要内容

（一） 政务大数据共享的价值

政务大数据开放与共享的价值包括三个层面，一是政府层面，有利于政府职能的转变，打破部门间的数据壁垒，实现政府内部协同作业，提高办公效率，简化行政审批程序；二是企业层面，有利于提高企业竞争力。通过对大数据的挖掘、分析与共享，预测未来的政治、经济、文化环境，分析行业形势，判断社会需求，将数据变为竞争的法宝与利剑；三是公众层面，有利于为民众的选择提供更加科学化的路径。人们利用大数据所传递的信息能够为日常生活与工作提供更为科学的规划与分析，通过数据的预测 与比较增加选择的机会。

（二）政务大数据壁垒的生成原因

本文分析的政务大数据壁垒的生成原因包括五个方面，一是技术短板，指出我国目前搭建的云计算平台中数据管理较为分散，众多政府网站存在数据整合水平较低、数据输出质量界定模糊、数据关联价值攫取不足等问题；二是部门利益，部门官员容易受本位主义影响，将部门数据看成具有“独占权”的私人物品而“束之高阁”，把个人与部门利益置于社会与国家利益之上，囿于局部与短期目标的实现，忽视了政府的长远发展；三是安全陷阱，有限的专业知识使相关工作人员的数据安全意识也比较淡薄，大多数时候人们只注意到数据的显性意义，而忽视了其隐性价值以及部分数据被深度挖掘后所存在的潜在危险性；四是问责压力，数据公开意味着政府行政的流程、进展与效果全程暴露在公民评判与监督之下，即将政府装进“玻璃盒”中，经由百姓“观摩”，一旦人们发现在政府开放的数据中存在与现实不符的情况，便会通过互联网的传递，使事件膨胀，引发关注，所以各级政府对内部数据的开放采取“冷态度”，为开放数据寻找借口并设置壁垒；五是数据产权，产权保护的私有性与数据共享的公开性相互冲突。产权是对个人成果与利益的保护，具有排他性，但数据共享在某些时候则是需要个人牺牲部分利益成全社会利益的行为，如何平衡数据开放共享与产权保护也是政务大数据开放共享中的一大壁垒。

（三）数据壁垒消解的路径选择

基于政务大数据壁垒的生成原因，作者围绕完善数据管理制度、改革部门管理体制、增强部门协作能力、创新开放共享机制、优化研发技术平台、强化人才队伍建设这六个方面提出了改革设想，强调通过思维、技术、利益、安全、版权等诸多方面的考量，实现政务大数据开放与共享的全流程畅通，系统地解决数据壁垒与信息孤岛的问题。

阅读启示

1.本文系统地就政务数据共享这一个问题进行了成因与对策分析，系统地阐述了政务数据共享过程中的阻碍因素，通过数据壁垒的五大成因与壁垒消解的六项设想，对政务大数据开发与共享进行了全过程的问题分析，对于数据共享问题的相关研究提供了系统的视角。

2. 在成因分析上提出了官员个体基于部门利益与问责压力两个方面的考量对数据共享的阻碍，这一思路跳出了传统的研究思维，不再仅仅局限于数据共享的技术与制度设计这些与数据共享直接相关的领域，而是在分析中充分考虑了官员个体这一实际执行者的行为考量，为数据壁垒和信息孤岛的破解提供了较新的视角。

3. 提出了数据共享中的数据产权问题，这一方面的内容在研究中相对缺失，但却是今后我们必然要直面的问题，在浙江省“最多跑一次”改革持续深入的背景之下，“互联网+政务服务”模式愈加受到重视，那么就意味着政务数据共享的前景是非常广阔的。在现阶段，我们很少去考量数据产权的问题，这也是每当出现数据泄露问题，责任难以追究，民众信息安全得不到保障的根源所在，通过数据产权的规范，是今后解决信息安全问题的一个全新的思考角度。

文献来源：陈潭.政务大数据壁垒的生成与消解[J].求索,2016(12):14-18.