拿了美国政府的 41 亿美元补贴，富士康会兑现承诺在美建厂吗？

摘要

美国政府补贴富士康 41 亿美元，威斯康星州力求变革引质疑，富士康最初承诺是否还能兑现？

据 The Verge 10 月 30 日报道，2017 年美国威斯康星州与富士康达成协议，富士康承诺将投资 100 亿美元在威斯康星州建立 10.5 代 LCD 制造工厂（尺寸为 2940mm ×3370mm 的 10.5 代玻璃是当今市面上最大的液晶玻璃基板，能为 65 寸、75 寸电视提供最为经济的切割方案），为当地创造 1.3 万个就业岗位，而政府的回报是高达 30 亿美元的补贴。但随着时间的推移，建厂计划一改再改，补贴也增加到了 41 亿美元。

「威斯康星式硅谷」

2017 年 7 月，威斯康星州共和党州长斯科特·沃克（Scott Walker）和富士康董事长郭台铭宣布：富士康计划在该州东南部建立一家能享受到大量补贴的制造工厂。

谈及这份协议，最有趣的莫过于协议的起草，这个灵光乍现的想法最初被写在一张餐厅的纸巾背面。

时间回到 2017 年 11 月，在签署合同时州政府承诺，如果富士康能够投资 100 亿美元建立工厂并创造 1.3 万个就业岗位，政府将提供 30 亿美元的补贴。对于美国一个远离高科技的州来说，富士康的举措，或许会将部分高科技公司和产业引入星州，同时也带来了远超过预期的就业机会。沃克曾在 2010 年当选州长时承诺提供 25 万个就业机会，而在他任期超过 6 年之后，依然距离这个目标有很远的距离。这对于力求在 2018 年连任的沃克来说，是迫切的需要的。

沃克表示，「有很多人会争先恐后地找出个不喜欢这种事情的理由，但我们会想办法让这件事继续下去。」几周后，他称这笔交易是一个「千载难逢的机会」，对威斯康星州来说将是一次「变革」。「这些 LCD 显示器将首次在美国生产，就在威斯康星州。」

有些人预测，富士康的举措，会将苹果和许多其他科技设备生产商带到威斯康辛州，并创建一个「威斯康辛式硅谷」。在与高科技产业不是很密切的威斯康星州，这份合同毫无疑问影响深远。

鉴于此次建厂意义非凡，州政府对于富士康的补贴规模也令人震惊。这是威斯康星历史上规模最大的一次补贴，也是美国政府向外国公司提供的最大一笔补贴。威斯康辛州过去也曾向企业提供补贴，但每个工作岗位的补贴从没有超过 3.5 万美元。相比之下，富士康所获得的补贴是每个工作岗位 23 万美元。

回报和代价

随着补贴的规模稳步增加至令人瞠目结舌的 41 亿美元，富士康却一再改变建设计划。回到补贴为 30 亿美元的时候，威斯康星州财政局估计，纳税人需要到 2043 年才能收回补贴成本。回报周期超长是由于沃克在 2011 年将该州的企业所得税降至零。这意味着，对富士康的补贴不会成为一笔税收减免，而是将由富士康工人缴纳的国家所得税偿还数十亿美元的现金。在补贴已经达到 41 亿美元的情况下，该州的投资回收期可能在 2050 年或更晚时间。

一些人甚至质疑是否真的能收回补贴。乔治亚大学经济学教授杰弗里·多尔夫曼（Jeffrey Dorfman）在《福布斯》杂志的一篇文章中写道:「实际上，每个工作岗位补贴 10 万美元的回报期不是 20 年，也不是 42 年，而是几百年，甚至永远也不会。每个工作岗位的成本高达 23 万美元（或更多），重新获得政府支出的资金是不可能的。当补贴上升到 41 亿美元之后，每个工作岗位的成本达到了 31.5 万美元。」

与此同时，为了促成这项合作的达成，政府还免除了富士康在当地的环保规定，允许富士康在建设和运营过程中将材料排放到湿地。还免除了富士康需要在建厂区域内进行环境影响评价的要求，富士康最终拥有 4.5 平方英里土地，而其中大部分是农田。沃克政府还同意富士康从密歇根湖取水。富士康每天将会使用多达 700 万加仑湖水，其中 39% 会因蒸发而流失。环保人士指责这违反了由五大湖各州和加拿大各省签署的保护五大湖的大湖协约（Great Lake Compact）条款，并提起法律诉讼来制止这一行为。

根据富士康向威斯康辛州自然资源部提交的文件显示，公司每年将造成严重的空气污染，包括排放数百吨一氧化碳、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机化合物。据《密尔沃基哨兵报》报道，该工厂会释放出大量挥发性有机化合物和氮氧化物，使工厂所在地成为威斯康星州东南部最严重的污染源之一。

「食言而肥」

今年 5 月，根据日经新闻亚洲评论报道，富士康正在大幅缩减对工厂的筹备。但富士康明确地否认了这一点。而到了 6 月下旬，富士康公司高管却承认他们不会建造郭台铭最初承诺的那种工厂。

取而代之的是一个仅生产玻璃面板的第六代工厂，而不是为 10.5 英寸电视屏幕生产 10.5 代 LCD 制造工厂。Display Supply Chain Consultants 的合伙人 Bob O'Brien 表示，第六代工厂的投资仅需要约 25 亿美元，而不是富士康最初承诺的 100 亿美元。

甚至于第 6 代 LCD 屏幕也可能不会在当地生产太久。「我们对电视并不是很感兴趣。」富士康发言人路易斯·沃（Louis Woo）表示，威斯康辛工厂的工人将专注于寻找新的方式来应用富士康的显示器、蜂窝通信和人工智能技术，从而建立一个所谓「AI+8K+5G」的「生态系统」。

威斯康星州并不是第一个遇到富士康更改承诺的政府。富士康曾承诺在印度投资 50 亿美元，创造 5 万个就业岗位，但结果却只是其中的一小部分。据《华盛顿邮报》报道，「同样的结果也出现在越南，富士康曾在 2007 年承诺投资 50 亿美元；在巴西，富士康在 2011 年说要投资 100 亿美元。」此外还有宾夕法尼亚州哈里斯堡，富士康承诺投资 3000 万美元并雇佣 500 名工人，但这一承诺从未兑现。

截至目前，富士康已经开始在当地修建工厂并开始工作，州政府和地方政府也已经在富士康所需的基础设施建设上继续投入巨资。如果 2018 年沃克连任失利，接任的新州长将很难再取消这项协议。对于生活在威斯康星州的纳税人来说，多了一份看得到摸不着的收益；对于纳税人的家庭而言，却不得不为这笔交易买单。

参考：

Progress continuing on Foxconn project, even as opinions remain unchanged

Wisconsin's $4.1 billion Foxconn Boondoggle

As Wisconsin's corporate welfare to Foxconn keeps rising, the number of jobs to be created keeps falling

题图：视觉中国

责任编辑：宋德胜