自贸区创新！自贸区的“互联网＋”智慧监管

15

背景介绍

随着经济的发展和市场主体的快速增长，监管部门面临的监管形势越来越复杂、承担的监管压力越来越大。青白江区市场和质量监督管理局(以下简称区市场监管局)依托自主研发的全省首个区级事中事后监管大数据平台，积极探索以大数据为支撑、以信息化为手段的“互联网+”智慧化监管执法，有效提升了监管效能，一定程度上缓解了监管执法力量与不断增长的监管对象、监管执法手段与日新月异的监管需求之间的矛盾。

请输入标题

区市场监管局围绕“放管服”改革要求，强化事中事后监管体系建设，自主研发事中事后监管大数据平台和企业信用信息协同监管系统，实现了自贸区市场主体全息画像、全域空间可视监管、过程风险智能预警、监管信息多元运用等智慧化监管。

主要创新

一个平台，业务高度整合

区市场监管局开发了集行政许可、监督抽检、行政执法、法规查明和信用行为等10项功能于一体的青白江区事中事后大数据监管平台，将原属工商、食药监、质监等多个部门的10余个业务系统进行重构升级，实现了业务一网查询、数据互联共享，完成了市场监管从机构整合向业务整合的实质性转变。

两项技术，主体全息画像

地名地址匹配技术：将市场主体的住所（经营场所）自动转化为地理空间坐标，充分应用商业地图技术，形成企业地理位置、身份信息、经营状况、信用信息等全景画像，实现市场主体与主体行为“一图可视”。

引入前端技术系统：利用GIS系统的数据存储、管理、运算、分析、显示和描述功能，实现在企业电子地图上任意框选区域，即可直观、动态地展示当前区域内市场主体状态，达到准确掌握主体方位、直观展示主体类别、全面汇集监管信息目标，实现了本区市场主体各类综合信息的“一窗尽览”。

三类设备，实时动态监督

GPS数据采集器：采集监管对象的物理空间地址数据，并归集到事中事后监管大数据平台；对住所（经营场所）发生变更的监管主体相关数据，适时动态更新。

4G执法记录仪：网络连接事中事后监管大数据平台，通过“现场执法记录-执法存证管理-后台综合监督”的“三位一体”运行格局模式，实时观看记录仪现场画面实时回传，并同时与现场人员对讲、适时更新监管指令及GPS全球定位。

食品安全快速检测车和各类快检设备：开展流动食品监测，利用食品安全检测车的移动终端，构建了局（所）后台系统监控和检测车现场指挥的两级检验检测监管机制，实现紧急情况现场处理、工作数据同步更新的实时动态监管。

四级标准，信用分类监管

依据信用等级和风险等级确定年度监管频率，根据监管频率划分监管等级，将全区各类监管对象划分为ABCD四个等级，明确了每个等级的年度监管检查次数和随机抽查比例，采取差异化管理措施，并实行检查次数倒扣制，完成全年检查次数后取消该主体信息中的警示提示标识。

五大功能，多元智能应用

数据互联共享：打通了与市工商、市食药监、市质监、市信用中心等市级部门的数据接口，并赋予28个区级相关部门主体数据信息查询权限，实现了市、区两级数据的互联共享。

智能化预警：通过监管数据筛选标识食品药品、产品质量等重点企业，进行预警监管，同时对12345投诉、举报、咨询等业务信息进行分析，对投诉举报量较多的行业、企业进行预警管理。

大数据检测：通过对注册资本情况、企业的产业分布、行业分布、时间段、区域等进行分析，将数据统计分析从登记注册向行政执法、市场监管延伸，从数据中发现线索。

可视化统计：通过区域识别系统可视化地图，可以实现鼠标圈点范围内市场主体数据的分行业、分类型的自主统计，提升了对监管主体个性数据的掌握了解。

主体发展分析：通过对全区市场主体总量、注册资本总额分行业、类型、产业进行比较分析，以主体发展趋势图方式直接展示选择年度内全区主体发展情况。

实践成果

1

有利于深入落实简政放权

青白江区事中事后监管大数据平台充分融合大数据、“互联网+”等先进理念，把涉及市场主体的行政许可、行政执法等分散数据归集到一个平台，提供市场主体全方位、全生命周期信息跟踪查询服务，有利于推动政府简政放权，依法依规履职，提高政府治理能力。

2

有利于构建信用监管格局

青白江区事中事后监管大数据平台将各类数据进行综合归集，一方面实现了政府部门间的企业信息互联共享，使分类监管、重点监管、精准监管成为可能；另一方面强化了政府对企业的信用约束功能，为开展守信激励和落实“一处违法、处处受限”信用约束提供了数据支撑和平台支撑。

3

有利于提升政务服务水平

青白江区事中事后监管大数据平台将收集的数据进行互联共享，既减少了社会公众往返跑路的情况，又有效解决了政府部门在行政执法过程中信息核查渠道少、信息不对称、市场风险监测难等问题。