数字政务赋能改革加速度

杭州“一网通”上线一周年 新企商事登记超九成网上办

数字政务赋能改革加速度

赵文琼 陆群安

在杭州新设一家企业，从企业取名到领取执照、公章刻制、取得发票、银行开户，这一流程需要多久？

2017年9月1日前，大概需要20天，甚至更长的时间。

2017年9月1日，杭州市市场监管局在全国率先建成商事登记“一网通”网上审批系统后，这套流程被缩短到了3~5个工作日。

该系统运行1周年来，以“一网通”为依托，杭州商事登记“最多跑一次”改革加速迈入“互联网+人工智能+政务服务”的“数字政府”时代。

找准突破口

企业取名提前实现“零”次跑“在这一年时间里，系统已经实现市级以下134个备案、许可事项整合联办全覆盖，累计办理营业执照14.7万份，备案事项30万余件，联办事项3万余件。”杭州市市场监管局注册审批处傅晓红介绍，如今，全市新设企业网上办事比例达95%以上,网上证照联办比例已提升至90%以上。

排长队办事现象的消失，是杭州市市场监管局让企业和群众办事像“网购”一样方便的服务理念。

针对“取名难”这一办事堵点，企业名称自主申报模块于2017年4月24日上线，除涉及前置审批事项等特殊情况外，企业名称审核由人工转为机器，由系统自行查重、比对、判断，即时给出申报结果，提前实现从“最多跑一次”到“一次都不跑”的质变式跨越。

根据相关负责人介绍，“通过后台大数据分析，现在每天办理企业名称自主申报的数量平均在6000~7000个，最多的时候一天能达到8000个。”截至今年9月底，已累计实现自主取名40.82万个，占名称核准总量的90.6%，线下名称登记窗口随之被整合取消。

抓好重头戏“一网通”明显带来三个“少”

数据共享少跑腿。商事登记“一网通”系统自去年9月上线以来，已推送数据30余万条，打破了部门间信息孤岛的局面。目前，已实现了33个部门、134个许可备案事项的数据共享和无障碍交换。

“企业在不同部门递交的材料重复率是很高的，可能5份材料里，2~3份是要多次提交的。现在办事企业无需重复提交相同材料，备案许可部门也不用二次录入相同数据，可以说是省时省力，实现政企双赢。”傅晓红介绍说。

高效联办少费时。截至目前，“一网通”系统可提供杭州多证合一38个事项、证照联办96个事项的“在线申报、网上审批”服务。

新设企业申报突破了环节、层级限制，“原来分散在多个环节、区县市不同部门的多项权力，现在都集中到了一起。”据傅晓红介绍，目前商事登记“一网通”系统已实现了与银行开户系统的数据对接，去年以来，已累计办理银行预约开户申请7009件。通过“网上预约银行开户”功能就可实现全市31家银行1600余个网点的自主选择、即刻申请、信息共享，相比临柜办理，显著提升开户效率和办事体验度。

精简流程少材料。网上办事材料多、流程复杂一直是企业群众的“痛点”，借助“一网通”系统重构网上通办流程，杭州市市场监管局从证照联办点击率最高的“食品经营许可”事项入手，首批对食品药品经营等48个事项开展“六个一律”审批大精简改革，即没有必要的信息材料一律取消、重复的材料一律共享、相似的内容一律整合、属事中事后监管的内容一律后移、需现场核查的图纸一律免交、不涉及公共利益的公示一律免除。

通过简化材料、减少环节、优化流程、告知承诺、批后监管等措施，实现削减审批材料1/2以上、其中削减食品审批材料2/3以上，压缩审批时间2/3以上、最长不超过7个工作日，以“简化办”大力推进“网上办”。

拓展新路径

大数据赋能改革加速度

随着杭州商事登记“一网通”系统上线，原有的各部门分头统计模式已无法理清“多证合一、证照联办”的办件数据。“究竟网上办件总量有多少？每一事项的办件量又有多少？网上办件量占比有多少？审批提速多少倍？”这些问题都需要得到回答。

为获取这些影响后续改革决策的第一手数据，也为能将改革成果以数据、图表形式予以直观展现，推动“最多跑一次”改革再加速，在系统上线1周年之际，杭州市市场监管局利用系统数据归集优势，依托云计算、大数据和人工智能等技术手段，又自行研发了杭州商事登记“一网通”数据分析系统。

目前，“一网通”系统的大数据分析主要集中在企业名称自主申报、全程电子化、多证合一、证照联办四大模块的实时监控和自主分析。以“多证合一”模块为例，其依托杭州市企业信用联动监管平台“政务云”数据，可实现各部门数据共享实时统计，部门数据共享排名、数据归集排名情况一目了然。

从杭州打造全国数字经济第一城的趋势看，未来商事登记领域的改革方向，关键是要研究如何更好利用大数据库开展数字系统治理，促进政务服务数字化升级。

现有的“一网通”分析系统尚处于大数据应用试水阶段。未来，杭州市市场监管局还将围绕“最多跑一次”改革，根据改革推进情况持续增加模块、充实内容，力求通过大数据归集和精细化分析，更好地服务于数字经济、服务于政府决策，为杭州建成“全国数字经济第一城”添砖加瓦。

（图片由杭州市市场监管局提供）

（图片由杭州市市场监管局提供）