智慧城市从概念走向现实，离我们还有多远？

近年来，以移动互联网、大数据、云计算和物联网等信息技术为特征的“互联网+”以前所未有的战略先导性，成为各级政府助推经济转型、加快内涵型城市化发展的抓手。“数字中国”的战略布局在全国600多个城市落地生根，城市成为信息技术应用的主试验场。随着城镇化建设，一个个初步完成数字化、正迈向智能化的“智慧城市”应运而生，今年对于智慧城市的关注度超过了往年，各级政府、各类企业也都将大量的精力放到了智慧城市建设上，智慧城市开始从概念逐步落地。有数据显示，7.6亿的城镇人口持续增加，到2030年会达到9亿人口，国内已有41%的城市设立了智慧城市领导小组。

然而，智慧城市很容易被误导，因为它是一个新的东西。有人认为智慧城市就是云计算、物联网、大数据，这就是智慧城市，这种解释是非常错误的。智慧城市就是说在这个过程中间我们不仅用传统的基础设施，加上信息技术手段，使人的生活更美好，这就是一个智慧城市提纲挈领的。

这是一个复杂的系统工程。概念提出18年，智慧城市的建设还有不少亟待解决的问题。比如，呼吁打破“数据孤岛”，是否有法律能够支撑数据的所有权、使用权？当信息基础设施像水、电、气一样成为公共资源，政企共建的边界又在哪里？信息技术是否真能如愿解决现实空间的矛盾？

存在的问题一

智慧城市不单纯是一个信息化问题

“有些问题信息技术可以解决，有些还要回到现实当中”

信息化建设和经济发展的的确确有重合的地方。现如今，我国的经济增长还处于高速发展阶段，信息通信技术刚好来到了爆发式增长的机遇期。这使我国在城镇化过程中，能比较好地利用最新技术支撑城市的发展。

很多专家认为，信息化发展，大不等于强，尤其在信息技术领域，信息技术的特点是颠覆性大于继承性。一旦新的技术研究成功，直接带来的就是革新与颠覆，而不是对老技术的继承。这种情况对我们来讲是有利的。如果我们研发出了新的技术，就可以对既有技术、原有市场实现颠覆。从这个角度讲，原有基础格局的壁垒将被打破，原创技术将会越来越受到重视。

“智慧城市”强调的是城市功能发展的高水平、新状态。智慧城市没有改变城市的基本性质和功能要求，但强调用信息技术使得城市在满足我们需求时更加聪明、更有效率。智慧城市覆盖方方面面，是城市进化的大方向。

所以，智慧城市不单纯是一个信息化的问题。通过新技术的运用，解决城市建设和运行当中存在的问题。有些问题，用信息技术是可以解决的，但有些问题在网络空间还解决不了，还得回到现实世界当中来。

比如城市拥堵问题。借助导航系统、智能交通系统辅助，我们可以进行路径优化选择，让通行更流畅。但它其实并不能在根本上解决城市交通拥堵。为什么？拥堵情况下，我们选择的路径，往往比正常路径更远。这意味着技术虽然能解决了时间上的问题，但它实际上增加了整个交通流量。

总体来说，智慧城市既是用现代信息技术、通讯技术解决问题，也是通过信息通信来发现问题、诊断问题，来模拟解决路径，优化城市建设。最终让城市建设更科学更合理，运行效率更高、更宜居。

存在的问题二

数据开放缺乏法律支撑

“要界定数据使用的合法性问题，这一块的法律是缺位的”

智慧城市的基础支撑是数据，所以现在很多声音呼吁要开放数据。关于城市的数据是很多的，政府拥有部分数据，来自政府为市民服务的过程，来自城市的规划建设管理。企业手上也拥有部分数据，来源于我们每天在微信上聊天、社交，在淘宝上购物、交易。

但是，细思极恐，这些数据的归属是谁的？

这个问题还没有答案，这需要法律来回答，但目前没有一部法律能回答。要建智慧城市，数据的（归属权）问题不解决不行，法律上不能滞后。数据开放不是说政府或是企业没有能力开放，而是少一个法律支持：怎么开放？现在有时候是不敢开放。因此，要界定数据的所有权和使用权问题，界定数据使用的合法性问题，这一块的法律是缺位的。智慧城市，数字经济，数据就是原料，有数据才能做加工、才能出产品。没有法律支持，没人敢开放数据，连政府部门内部都不敢打通。

存在的问题三

建设智慧城市不能被某一方所绑架

“ 政府是一个总召集人，各方互联互通完成信息交换”

智慧城市的建设涉及到政府、企业、社会等方方面面的因素，目前对于各方面的定位还不是很清晰，政府该干什么，企业干什么，社会又干什么，没有一个定论。

有观点认为：从本质上来看，智慧城市建设跟城市建设差不多。基础设施应该由政府具体负责，而后续的服务应该让社会来做。比如城市地下给排水、道路桥梁施工等公共基础设施都是政府掏钱做。从大方向看，智慧城市的规划、建设应该坚持公益性导向。主体工程建成后，再引入市场行为，这样可以更多地降低智慧城市的运营成本。

智慧城市是为城市服务、为市民服务的，这是一个责任问题。智慧城市的主导力量，不应该是盈利目的性很强的企业。

对于智慧城市发展的长远议程，政府是一个总召集人，要设置并推动议程的进行，政府之间要进行比拼，形成竞争的环境。需要的是不同政府部门内部实现互联互通，完成信息交换。企业、市民各有侧重、互相支持又互相提出要求。

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