精准防贫的生动实践——魏县精准扶贫脱贫系列报道之四

7月19日，《邯郸日报》半版图文刊发《精准防贫的生动实践——魏县精准扶贫脱贫系列报道之四》，报道了我县精准防贫工作机制。

群众在精准防贫服务中心咨询防贫政策。（任寒霜摄）

魏县县委、县政府按照市委提出的“未贫要防”这一具有前瞻性、开创性和战略性的工作部署，由政府出资与保险公司合作创设了全新概念的“精准防贫保险”，坚持未贫先防，从源头上筑起了贫困发生的“拦水坝”。

创设一项“保险”

太平洋保险公司职工到贫困户家中核查住院治疗费用情况。（杜柏桦摄）

[新闻故事]

2017年7月，魏县作为邯郸市“未贫先防”工作试点，率先探索精准防贫机制。

经过头脑风暴，一个脑洞大开的想法开启了魏县“精准防贫保险”的创新探索。从去年开始，魏县认真审视县情和基层实际，经过征求各方面的意见建议，首创与太平洋保险公司合作推出了防贫保险。

县财政拿出400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费标准为全县10%左右的农村人口购买保险，并通过购买“第三方”服务，借助太平洋财险公司专业化手段，实施入户勘察核算，负责对经综合认定符合条件的防贫对象发放保险金。

该保险最大的特点是不针对“一个人”，而是“一类人”，且保险金“多退少补”“余额结转下一年度”。此举不仅做到了“少花钱、多办事”，也推动了保险创新，实现险种由“定人定量”到“群体共享”的颠覆性转变。

划定两条“界线”

[新闻故事]

魏县棘针寨镇义井村

李明臣是一个非贫低收入户，去年11月6日，因病领取了一笔精准防贫保险补偿金6208元。这是全国第一笔防贫保险金。

为确定防贫保险适用对象，魏县精准确定两条“界线”锁定防贫人员。

一条是“防贫监测线”看负担。瞄准非高标准脱贫户和非贫低收入户两类重点群体，组织扶贫、教育、人社、民政等有关部门，对全县农村人口近三年在医疗、就学、灾情等方面的有关费用及具体案例进行“大数据”分析，划段测算、抽样调研，分类评定防贫监测线，花费超过这条线的“两非”人员纳入防贫重点对象，由县防贫办实施定向跟踪。

另一条是“防贫保障线”看收入。参照市定标准，家庭年人均可支配收入以国家现行农村扶贫标准的1.5倍为限，低于1.5倍的纳入防贫范围，根据其家庭负担情况，经调查确认符合救助条件的，发放保险金。

靶准三大“重点”

[新闻故事]

去年，魏县刘运良得了大病在邯郸市住院花费了8万多元，农合报销了4万多元。根据其自付资金及家庭生活情况，今年发放了13000多元的防贫保险金。

从实际情况看，农村贫困的发生排除思想障碍之外，有三大“重点”，即因病、因学、因灾。为做好精准防贫工作，魏县通过对全县三大“重点”人群进行大数据分析，根据“防贫监测线”和“防贫保障线”进行精准防贫。

因病方面，“非高标准脱贫户”以0.5万元为防贫监测线，自付费用超过此线的，划定四个区间，分别按30%、50%、70%、90%的阶梯式比例，发放防贫保险金；“非贫低收入户”，以自付费用2万元作为防贫保障线，超出此线的，同样划定四个区间，按照同样比例阶梯式发放防贫保险金。

因学方面，无论是“非高标准脱贫户”还是“非贫低收入户”，扣除8000元起付线后（国家助学贷款可贷8000元），超出部分按3000元、5000元、5000元以上三个档次，依次按100%、80%、60%比例发放保险金。

因灾方面，自然灾害以1万元作为防贫监测线，超出此线，按不同区间阶梯式发放防贫保险金；交通事故类，参照因灾、因病等防贫办法予以防贫补助。

魏县魏城镇梁河下村群众刘运良一家8口人，靠儿子一人在外打工，是一个典型的非贫低收入户。去年刘运良得了大病在邯郸市住院，花费了8万多元，农合报销了4万多元。经过县人社局大数据筛查分析，防贫办结合保险公司将这个家庭纳入防贫保险对象。今年，经过县、乡、村和保险公司实地核查，根据其自付资金及家庭生活情况，发放了13000多元的防贫保险金。刘运良感激地说：“没想到现在的政策这么好，咱老百姓的日子真是越来越好过了！”

采取四方“联动”

[新闻故事]

去年，魏县张海臣女儿张欣艳考上了河北科技学院。当年12月，经核实，女儿张欣艳的银行卡上收到了一笔防贫保险金7920元。

为让防贫对象第一时间获得救助补偿，魏县坚持县、乡、村和保险公司第三方四方联动，建立了环环相扣、衔接顺畅、高效快捷的运转流程。

首先，经过县扶贫、人社、教育、民政等职能部门进行大数据核查分析，按照既定标准筛选防贫保险资助对象。然后由防贫办汇总数据交办到保险公司，保险公司结合乡村开展调查核实有关情况。最后由保险公司按照既定标准发放一定比例的防贫保险金。目前，全县共监测相关对象7565人，经核实符合因病因学因灾救助条件的697人，发放防贫保险金716.6万元。

去年8月，魏县魏城镇杜町村群众张海臣女儿张欣艳考上了河北科技学院。但是，张海臣却高兴不起来，因为每年1.8万元的学费，让这个原来生活还算过得去的农家骤然压力山大。张海臣正在因为孩子的巨额学费发愁时，魏县精准防贫保险“因学”信息库，筛查到了他家的情况。

魏县教育局副局长杜瑞荣说，每年6至10月份，县教育局会把全县中学升入大学的学生名单、录取学校以及学校相关收费，录入“因学防贫数据库”，一旦学生的学杂费超过8000元，防贫数据信息库会自动“报警”，这些在预警线上“闪烁”的人群，将被作为“防贫对象”转交县防贫办，再由防贫办转交保险公司进行处理。

去年12月，经过保险公司到乡村核实情况，张海臣就读河北科技学院的女儿张欣艳的银行卡上收到了一笔防贫保险金7920元。这笔防贫保险让张海臣顿感轻松了许多，他说：“国家政策真好！今后不但自己要更加努力拼搏发展，更要教育好女儿勤奋读书，将来为国家、为家乡建设做贡献！”（王德峰 郭海民）

编辑：任艳磊 李海弟

初审：张 佩

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