辽宁卫视《辽宁新闻》头题播发《阜新：“工业用地市场化改革”实现土地要素配置最大化》

2014年底，阜新市被确定为全国4个工业用地市场化配置改革试点城市之一，也是东北地区唯一的试点市。三年来，阜新市紧紧抓住试点机遇，从探索健全工业用地多途径、多方式市场供应体系入手，依据国家产业政策、行业特点及企业生命周期，实行差别化供地，努力实现土地要素配置效率和效益最大化，目前已取得初步成效。

面对经济下行压力，阜新市率先对工业用地实行了弹性出让、分阶段出让和分割转让等措施，以减少企业运营投入。

阜新驰宇石油机械有限公司是这一改革政策的第一个受益者。当年，石油装备市场低迷，企业本想将120亩闲置土地出让，以减轻企业运营成本压力。但受相关政策约束，工业用地不允许分割转让。试点后，阜新开始尝试放开工业用地流转方式，在不改变土地用途、符合规划条件和产业政策的前提下，允许工业用地整体转让、分割转让和出租。

两年时间过去了，石油装备市场压力依然很大，但企业活力与日俱增。相关负责人告诉记者，公司目前已成长为生产石油装备和石油井下工具的专业化公司，现已开发出10大系列三百多种产品，全部拥有自己的知识产权，其中获国家专利的就有90多项。

驰宇石油机械有限公司 周国娟：“大约每年能节约100多万，我们把这部分资金都投入到研发中，开发出国内油田前景非常好的新产品，明年订单80%都在签满，工人也都在加班加点的干，主要受益于新产品的开发。”

试点过程中，阜新市还实行了“先租后让”“租让结合”的供地模式。根据项目产业类型、生命周期和投资规模，对不同企业按五年分档灵活设定了工业用地出让年限和价格，小型企业5-15年；中型企业10-20年；大型企业15-25年。传统的土地出让方式，企业需要一次性缴清法定年限，也就是50年的地价款，资金压力较大。改为弹性期限后，土地成本分期分摊，企业准入和拿地门槛降低了。

新邱区仁益食品有限公司 刘华：“减少了企业的资金压力，受益匪浅，很大的受益。从整体来看这部分来说对工程建设起到一个加速。”

此外，阜新市还创造性地建设了一套工业用地数据库，利用大数据，推动工业用地市场化配置改革。

市国土资源局土地利用科 张俊鹏：“数据库里边有一些（企业）年产出的指标，还有一些上税的指标，对政府来讲，下一步如果有好的嫁接项目就可以用在这些低效呆滞的这些企业上，也避免了用很多新增的建设用地，优化存量。”

2015年以来，阜新全市共有28宗、27万平方米土地采用了试点政策，实现了土地要素配置最大化。

市国土资源局局长 孙战：“阜新是资源型城市，有很多矿山企业的闲置用地，而且一大部分都是低效用地，通过这种集中整合，把低效土地更高效地利用起来。从目前来看会有3000公顷左右的低效地面临进一步开发。工业用地市场化配置改革，是新常态下由外延扩张向高效集约发展的内在需求。下一步，我们将总结工作经验，积极探索提高工业用地效率的新体制、新机制，确保工业用地的优化配置和节约的高效利用。”

来源：辽宁卫视