财政预算评审典型案例分析——以延安市不动产登记信息管理平台及数据整合项目预算为例

延安市财政投资评审中心作为本级财政投资项目预算评审部门，在项目评审中经常会遇到一些比较典型的造价案例。尤其是一些没有评审标准的项目，在评审过程中更会有很多的不确定因素，以至于项目无法顺利进行评审。现就选取比较典型的造价案例进行分析，同时总结经验得到一些启示，以备在今后的工作中有所借鉴与提高。本次以延安市不动产登记信息管理平台及数据整合项目为案例进行分析。

一、工程概况

延安市不动产登记信息管理平台及数据整合项目初步设计批复概算总投资574.84万元（其中：工程费用495.54万元，工程建设其他费用51.93万元，预备费27.37万元）。该项目实施于延安新区为民服务中心，主要建设内容包括不动产登记信息管理平台、数据库软件购置和不动产存量数据整合。其中不动产登记信息管理平台为软件开发；数据库软件购置和不动产存量数据整合为市场询价部分。建设单位延安市国土资源局报送预算510.18万元（其中：不动产登记信息管理平台221.20万元、数据库软件购置7.80万元和不动产存量数据整合281.28万元）。

二、评审结论及审减原因

经审查，该项目预算为428.55万元（其中：不动产登记信息管理平台165.66万元、数据库软件购置5.80万元和不动产存量数据整合257.09万元），较报送额510.18万元，净核减81.63万元。

审减原因：1.不动产登记信息管理平台中软件开发人月费用过高，审减55.54万元；

2.数据库软件价格偏高，审减2.00万元；

3.不动产数据整合中基础数据入库、纸质档案收集整理（借阅、拆卷、修补、找全）、纸质档案录入（录入、核对、上传）、录入成果整理（核对、补充、质检）等报送价格偏高，审减24.09万元。

三、审查过程中的主要问题及处理办法

该项目在评审过程中主要涉及到软件开发、设备市场询价及无评审标准部分的评审问题。具体说明如下：

(一）软件开发部分

我们将此部分分为软件开发所需工作量和软件开发人月工资两部分进行审核。软件开发的工作量建设单位是参照《重庆市信息化项目软件开发费用测算指南V2.0》报送的，我们根据该项目建设方案及预算书同时参照此标准进行核定后，认为该项目建设单位报送的工作量符合实际，审核中未作调整。而关于软件开发人月工资，建设单位报送为16200元/人·月，根据我中心制定的《延安市财政投资评审中心关于软件开发人月费用的执行标准》，该项目中软件开发是属于小型项目，并且为单部门全新开发软件，符合此标准中的12000元/人·月。最终我们按照软件开发人月工资12000元/人·月计入了审定价。我们在与建设单位核对的过程中充分解释此标准以及为何执行12000元/人·月，建设单位最终对此无异议。

（二）设备市场询价部分

该项目中数据库软件为市场询价部分，首先我们查询了以前审核过的项目是否有相同的软件，在查找无相同产品的情况下，我们咨询了上海昔川电子科技有限公司、上海倾菲电子科技有限公司和上海朝晶信息科技有限公司，但是三家公司分别做出了不同的报价，分别报价为68500元、58000元和52500元。根据我们的项目评审原则，材料或者设备询价应以中等价位作为评审价格，我们最终按照58000元的价格计入了审定价。建设单位对此无异议。

（三）无标准类项目

该项目中不动产存量数据整合部分主要建设内容为整合数据整理资料，最后汇总录入系统。此部分内容在市场上没有具体标准可以参照，只有采取市场询价与实际经验相结合的方式进行评审。其中纸质档案收集整理（借阅、拆卷、修补、找全）建设单位报送单价为1.4元/份，而经市场询价，纸质档案收集整理每份单价为1.0～1.4元/份，而在了解实际工作中的具体操作过程后，我们认为1.2元/份比较符合实际。而在录入成果检查部分中，建设单位报送需要0.3元/份的检查费用，此部分我们认为是纸质档案录入人员的本职工作，无需额外增加此项费用，在评审时我们未考虑此项费用。建设单位在核对中提出录入成果检查为不动产数据整合中非常重要的工作之一，需要在整个数据整合工作完成后安排专人逐项检查和完善，包括土地数据检查与完善、房产数据检查与处理、房地关联检查相关工作量，需增加此项费用。经中介机构和专家复核并且通过市场多次询价同时结合实际情况，我们认为建设单位提出的意见在初审中我们没有充分进行考虑，土地数据、房产数据以及房地关联检查过程较为繁琐，应该给予一定的考虑。最终我们按照错误比为5:1的比例给予3元/条的单价计入最终审定价。

四、审核难点及解决办法

（一）软件项目中人月费用的标准一直是我中心比较难以合理确定的，在每个项目中给予不同的软件开发人月费用标准也没有合适的标准可执行。对此，我中心于2017年5月份特邀了市财政局信息中心工程师、市政务信息网络中心高级教师、延安大学教授等专家进行了软件开发人月工资标准的论证。通过论证及后期不断修正，将软件开发人月费用按照软件类别、软件使用范围及软件开发类型分为0.8～2.8万元/人·月共17个档次。至此，我中心关于软件项目人月费用评审也有了一个自己的参考标准。本项目中采用了1.2万元/人·月计入审核结果。

（二）我中心评审的绝大多数项目中都会有需要进行市场询价的设备或者材料，这部分也是我中心一直以来难以把握标准的。对此，我中心组织了相关人员进行了专项会议，确定出需要进行市场询价的设备或者材料应根据建设单位报送的规格参数及品牌型号至少对三家公司进行咨询，根据咨询情况按照相对合理的中间价格计入评审结果，如建设单位在核对过程中提出更详细的规格参数，我们会核实初审价格是否满足该部分要求，如果可以满足建设单位提出的要求，则不予调整，如不满足，则重新进行市场咨询，以确定出合理的价格。

（三）对于没有评审标准的项目，我们会根据市场行情同时结合实际给予合理的价格去评审，以做到用合理的价格采购到性价比较高的产品。

五、项目审核心得

在该项目的审核过程中，软件开发人月工资应根据软件开发类别、软件使用范围以及软件是否属于二次开发的不同确定出合理的软件开发人月工资，从而结合软件开发工作量确定出软件开发所需费用。在设备或者材料价格咨询的过程中，应尽量多咨询几家公司，选择价格较为中等的作为审核依据。同时通过对该项目的审核，让我了解了整合数据整理资料的全过程及各个阶段所需相关费用，这将为我以后评审类似项目奠定了良好的基础。

财政投资评审中心作为把控项目预算的重要关卡，通过项目预算评审为进一步的决算提供了重要依据。同时进行项目评审案例分析及公示，可以将我中心的项目评审工作不断规范化、标准化、透明化，实现财政部门对财政投资项目预算监督的重要作用，从而提高了财政资金使用的效益。