引得“活水”来 陆港花自开

泉州海关入驻晋江陆地港6周年纪实

驻地海关全力支持陆地港打造跨境综合服务平台

2012年3月9日，泉州海关在晋江陆地港启动一站式便捷通关服务，力促晋江陆地港正式开港运营。

开港六年来，晋江陆地港始终保持大幅增长的良好态势，不仅跃升为仅次于浙江义乌的全国第二大国际陆港，业务总量更居福建省四个陆地港之首，近两年占全省四个陆地港90%以上的业务量，一跃成为海西沿线举足轻重的跨境综合服务平台。陆地港发展一路领跑，得益于驻地海关为之带来的“活水”源泉。

从建港伊始的靠前站位，再到日常工作的疏堵促防，海关将一泉“活水”引入这“无水之港”，强化监管，优化服务，一以贯之既管得住又通得快，促其货畅其流，有力促进陆地港在制造业转型升级、推进外贸供给侧改革中发挥更大作用，助力泉企在更大的港域乘风出海。

靠前服务 助力培育泉州口岸发展新优势

“距离海岸线不到10公里，有必要舍近求远再建一个无水港吗？”质疑与动力都从这个最原始的问题开始。

向海而生，聚水为财，这是经济外向型城市的基本诉求。在陆地港监管科科长连永明看来，在加快泉州口岸开放进程中，陆地港的作用不是做“加法”，而是做“乘法”，是整合现有周边港口资源，培育泉州自己的外贸综合服务优势。

对于产业集群发达、经济外向度明显、但却长期依赖厦门港口外贸通道作用的泉州而言，如何把占厦门港一半以上货源的泉州货引流回属地通关，这项工作迫在眉睫。这既是泉州扩大口岸开放、提升口岸综合竞争力的需要，更是帮助本地制造企业以更低成本、更高效率参与国际贸易竞争的需要。而其中的“难点”和“痛点”在于与外部口岸的有效连接。

正因如此，在2012年3月进驻港区后，海关确定的第一项重要工作便是帮助陆地港联系、整合、打通更多的运输资源，构建海铁、陆铁、海陆铁、海陆空等多式联运。在海关部门的力促下，如今陆地港已陆续与省内各个外贸集装箱海港码头、省内外7个国际空港口岸无缝衔接，整合数百条航线资源，形成跨关区、检区的“超港口”服务平台。

刚刚过去的2017年，是陆地港迎来国际物流通路拓宽、口岸功能延伸的重要一年。在厦门海关的支持下，经海关总署批复同意，陆地港在开港5年后有了自己的专属“身份号码牌”——独立关区代码3726，泉州国际邮件互换局获批落地、南航（晋江）城市货站项目也相继启动。两大新项目的开展，都需要海关在新业务流程和板块设置上予以支持。

据了解，为了泉州国际邮件互换局顺利设立，泉州海关主动推动厦门海关各业务处室予以指导，并带队赴义乌、上海等地考察学习互换局建设和运营。在南航（晋江）城市货站项目前期论证推进过程中，泉州海关晋江办事处（以下简称“晋江办”）引导陆地港充分发挥全国通关一体化改革的优势，在规范运作的基础上建好用好“虚拟空港”，有效解决晋江、厦门等地国际货运航线不足的“痛点”，使得泉州制造能够通过对接广州、上海等地丰富的国际航线，销往全球市场，有效拓宽了陆地港的国际物流通路。

海关大力支持陆地港打造立体物流通道、综合申报通道等，引导泉州国际快件监管中心多元化发展，打造更加立体的海西经济枢纽。如今的晋江陆地港，不仅在海港环伺的夹缝中实现了自我突破，更以立足陆域的姿态，丰富了泉州作为“海丝起点”的时代语义和内涵。

智慧监管 摸索推动各项业务迅猛发展

开港6年来，海关不仅在港区建设期、成长期主动予以指导，更在港区功能的完善和日常运作中给予持续的动能输出。

2017年，经厦门海关研究决定，陆地港的海关科室人员配置从开港时的一个科室、5名关员，增设至陆地港监管科和快件监管科两个科室共计20名关员，承担了陆地港集装箱货物传统业务和快件、邮件、跨境电商新兴业态的通关监管任务。业务种类多、工作任务重、队伍数量大，是泉州海关队伍建设和业务建设任务最为繁重的基层业务科室。

多样的监管业务，对海关提出了更高的要求。尤其是国际快件、跨境电商、国际邮件等新业态的开展，这种国际贸易“碎片化”的趋势给海关监管提出前所未有的挑战。一方面，业务的特性要求海关通关速度必须不断加快；另一方面，海关有限的监管资源在传统监管模式下难以适应迅猛增长的监管量，由此引发的监管风险也日渐突出。

为此，海关晋江办以大数据、大智慧、大体系推进对陆地港现场的智能化、精准化和全覆盖监管。在泉州国际快件监管中心创新性地借助辅助系统身份证核查、电话抽查，从源头上杜绝虚假寄递；通过物流信息跟踪，监控落地配“离散度”以及筛选物流寄递企业，从模式上严防“蚂蚁搬家”，形成了完整数据链、物流链的完整闭合。“国际快件监管辅助系统是根据国际快件货物流、数据流特点开发的，在实际应用中实现了信息的全面汇集和层层验核，大幅度化解了海关的监管风险，同时构建了有序、快速的通关流程，提高了整体监管效能。”快件监管科科长戴大目告诉记者，在打造快、邮件业务“智慧监管”过程中，尽管遇到过困难、瓶颈，但也有收获，有进步。

如今的快件中心实现了智能化系统辅助的完美蜕变，上线了邮件通关管理系统、快件辅助管理系统、快件通关管理系统、自动审象系统和智能化卡口系统等多个系统，保证监管时时到位。

为了解决分拣线效率低下的难题，晋江办在职能处室的指导下，借助技术手段提高了X光机图像与EDI系统匹配的准确性，解决了EDI信息同屏比对时仅能显示第一条申报物品内容的问题，将所有申报物品的EDI数据与X光机图像比对，有效提升了监管通关效能。目前，泉州国际快件中心拥有10条分拣线、三台大型X光机检测仪，海关总署支持配备一台CT检测仪。14条分拣设备的配置让中心成为福建省内最大的国际快件业务现场，日均处理量可达4.5万件，成绩斐然。

针对邮件、快件数据庞杂，分析困难，晋江办引入大数据宏观管理理念，定期对各快件运营企业的申报数据按物品税号分类对征税比例、数重比例、税收与金额和重量比例进行数据分析，实行分类审单制度，根据比例数据进行快速验放和一对一验估区分对待，进一步提高了审单速度。

从零开始，边学边做，边管理边服务，海关晋江办立足工作实际，向科技要效率，用科技强监管，实现了“监管全过程，风控全覆盖”。两年来，泉州国际快件中心业务量节节攀升。2017年，陆地港跨境电商板块累计报关单量563.64万件，同比增长38.42%；累计货重14682.53吨，同比增长86.98%；累计贸易额16760.09万美元，同比增长89.91%，业务继续保持蓬勃发展势头。

关企结对 探索创新基层党建新模式

“火车跑得快，全靠车头带”。一系列成绩的取得离不开党建的引领、优化和提升作用。2016年陆地港监管科基层党支部成立后，即立足陆地港区位特色提出了“探陆先锋”的党建创建品牌，致力于以抓党建引领科室建设再升级，不断探索“支部建在科上”后开展党建的新途径。在抓好科室自身党建的同时，陆地港监管科基层党支部主动与泉州晋江陆地港港务有限公司党支部结对共建党建，并签订党建共建协议。

作为陆地港监管科党支部书记的连永明，是一名拥有20年党龄的老党员。在他看来，海关“依法把关、高效服务”的理念与企业“规范经营、持续发展”的诉求目标是一致的，双方可以也应当利用好这一政企党建平台，增强双方党员骨干的核心力量和先锋模范作用，切实发挥1+1>2的聚集效应。他说：“两个党支部的所在单位，分别承担海关监管服务和企业平台运营的职责，平时工作联系配合比较密切，双方党建共建的合作空间广阔，对今后以党建更好地引领陆地港各项业务的发展意义重大。”

尤其在获得厦门海关基层党组织“五星党支部”称号后，陆地港监管科基层党支部将自身更丰富的党建经验和“红色基因”注入企业，进一步发挥关企党员队伍“定海神针”的作用，更好地为陆地港各项业务的健康发展保驾护航。

（来源：泉州晚报）