视点|流量城市的问题要在现实世界解决

北京日报客户端 | 作者 吴晓林

南开大学周恩来政府管理学院副院长、教授吴晓林在中国城市百人论坛2023年会上指出：

从人口流量、数字流量、物质流量等方面来看，中国流量城市时代已到来。流量城市的很多方面可以数字化，但它根植于现实世界，流量城市的问题要在现实世界解决。流量城市带来了认识、治理方面的挑战。

什么是“流量城市”？“流量城市”是多种流量大规模汇集的城市，凸显为社会流、经济流和信息流高度结合。农业时代，城市依靠中央王朝自上而下的等级控制，一直控制到社区。有人说“古代皇权不下县”，这个命题的衡量标准是政府组织不下县，实际皇权一直在县以下，比如“里”就是古代的社区，两千年之前就有了。中国人很早之前就习惯于生活在传统的编组网络之内，到今天依然如此，它是历史留给我们的。它就是我们区别于西方城市治理或国家治理基本的单元网络，在西方找不到这样的网络，但中国已经习惯了。因为它有个标准，中国传统社会是低流量的社会，它的流动速率非常低。工业社会以后，产生了大量工业城市，是以水力或电力为中心的城市，这时候整个社会流动就加速了，世界贸易加速。在这个时候就产生了工厂社区化的居住方式和治理单元，这个时代科层制大发展，包括城市政府职能的扩张，尤其是城市公共服务和社会职能的扩张。

流量城市并非脱离于现实城市，它是根植于现实世界，流量城市产生的种种问题还是要回到现实来解决，依然需要现实的科层体制来解决，流量只是一种虚拟物，只能是一种工具，人不能被绑架。流量已经成为全球城市竞逐的对象，最重要的是我们要处理好三个问题：

一是流量城市的基础和价值是什么？它受什么操控？流量的背后是什么？现在经济结构基础是否已经发生变化了？我们过去是土地、机器、劳动力和知识，现在流量是不是可以成为流量城市发展的基础？

二是流量城市如何统筹发展和安全？

三是流量城市社会治理状况到底如何？目前来看，我们的城市仍然在传统机制中运行。但流量城市来了以后，大量流动因素前所未有地冲来，那现有的治理体系是否能和它适配，或服务于我们流量的竞争和可持续发展，这需要我们好好地架构、思考和研究。