5.为什么要推动公共数据公开和共享

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本期内容：《关于开展政务信息系统整合共享应用试点的通知》

实现公共数据公开和共享是推动我国大数据产业发展的需要

数据公开共享，信互联息互通，简政放权，打破部门间信息壁垒，实现社会公共服务一网通办，将是社会发展的大趋势。2017年10月19日，国家发展与改革委门户网站公布了《关于开展政务信息系统整合共享应用试点的通知》（发改办高技〔2017〕1714号），要求开展政务信息系统整合共享应用试点工作，重点推动一批跨地区、跨部门、跨层级的信息共享和业务协同典型应用，树立标杆，推广经验。

试点目标：网络通、数据通、业务通

《通知》提出，要聚焦样板培育，推进试点地区、部门与国家数据共享交换平台体系实现“网络通、数据通、业务通”，开展跨地区、跨部门、跨层级的系统和数据对接，打破困扰企业和群众办事创业的数据壁垒，促进“纵横联动”和“放管服”改革重点领域落地见效，打通政务服务全链条，支撑辅助政府决策。

“网络通”指的是建立统一的国家数据共享交换平台，打通的是平台壁垒，相当于数据运行的“高速公路”；“数据通”打破的是数据壁垒，相当于是数据“高速公路”上畅通无阻的车辆；“业务通”指的是打破部门间业务壁垒，实现部门间数据信息的共享和公开，相当于数据“高速公路”运行的全流程管控。

实现公共数据公开和共享将成为常态

早在2015年8月10日，国务院办公厅就印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，提到统一的公共资源交易平台应由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。《方案》中提到的整合目标是，2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

2016年9月5日，国务院印发了《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发[2016]51号）；2017年5月3日，国务院办公厅印发了《政务信息系统整合共享实施方案》（〔2017〕39号）。《方案》要求推动开放，加快公共数据开放网站建设；构建公共信息资源开放目录，按照公共数据开放有关要求，推动政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放。

两年多来，随着中央和各地关于整合建立公共交易平台、政务信息共享平台的步伐越来越加快，各类政策和措施陆续出台，不难看出，公共数据公开和共享共享将成为未来的常态。

实现公共数据公开和共享是推动我国大数据产业发展的需要

2015年8月13日，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号），文件要求加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。《纲要》提出了推动大数据产业发展的五大工程，即政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程、工业和新兴产业大数据工程、现代农业大数据工程、万众创新大数据工程、大数据关键技术及产品研发与产业化工程、大数据产业支撑能力提升工程、网络和大数据安全保障工程。其中在政府数据资源共享开放工程中提到，第一要大力推动政府部门数据共享，实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合；第二要稳步推动公共数据资源开放，建立政府和社会互动的大数据采集形成机制，制定政府数据共享开放目录。

公共数据公开和共享是推动大数据产业发展的需要。为什么这么说呢？全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

虽然我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，亟待解决。因此，发展国家大数据产业，一方面要加快尽快完善我国在大数据发展产业方面的有关政策措施，积极培育优秀人才和研发自主创新技术；另一方面要加快社会公共数据开放共享，推动资源整合，大力推动实现公共数据公开和共享。

本文编辑：李希会

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