为APP行业生态注入监管动力

APP服务质量，关系亿万移动互联网用户的切身感受。近日发布的《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》，聚焦APP安装卸载等提出12条措施，围绕APP开发运营者、分发平台等提出14条措施，为移动互联网应用服务制定规则，明确边界，为行业生态改善注入了动力活力。

随着数字经济的蓬勃发展，各类应用服务日益丰富。据悉，目前在架APP数量达258万款，小程序、快应用等创新形态不断出现。丰富多样的APP在赋能千行百业、便利了广大人民群众的生产生活。同时，在该领域也出现了各种乱象。从开屏广告“乱跳转”，到预置应用软件“难卸载”，再到搜集个人信息不规范等问题，不同程度影响到了人民群众的生产生活。在这些APP乱象中，有些是屡禁不止的老问题，如开屏弹窗“关不掉、乱跳转”、相关信息明示不到位、无正当理由收集个人信息等。有些是行业发展出现的新情况新问题，如静默下载、服务自动续费取消难等。针对这些乱象问题，必须及时采取有力措施，既要打出整顿治理“组合拳”，也要结合行业发展态势，针对各种新情况新问题，因势利导，顺势而为，在监管上发力，引导各类APP健康有序发展，为人民群众提供更加周到舒心的信息服务。

坚持问题导向，针对短板和薄弱环节打出监管“组合拳”。《通知》划出了多条规则红线。在服务体验上明确“规则线”。聚焦APP信息弹窗、服务告知、启动运行、服务续期4个共性业务场景，进行统一规范。如信息弹窗方面，要求提供清晰有效的关闭按钮，不得利用“全屏热力图”、高灵敏度“摇一摇”等方式诱导用户操作。在个人信息保护上加装“防护栏”，针对APP非必要收集个人信息、信息处理明示不到位以及过度索取权限三类问题进行规范，要求向用户告知应当简洁清晰易懂、获取权限应在业务功能启动时动态申请。在优化产业生态上增添了“防火墙”，持续压实APP开发运营者、应用分发平台、软件开发工具包服务提供者、智能终端企业以及网络接入服务提供者五类主体责任，推动提升各环节履责能力和服务水平，形成提升信息通信服务质量的产业合力。这些务实举措，有效解决规则不清、责任不明问题，更好回应解决突出问题、促进依法合规经营。

保护用户合法权益、维护行业健康生态是一项长期性、系统性工程，只有凝聚各方共识、形成工作合力，才能推动APP治理工作行稳致远、走向深入。从政府监管，到企业自律，从行业自治，到落实主管部门责任，再到社会监督等，需要调动和激发各方面的积极性和主动性，需要统筹协调，形成监管治理的强大合力。在政府监管方面，要健全工作机制、加强监督检查，对发现存在问题、整改不彻底的企业采取惩戒措施。在企业自律方面，要开展自查自纠，对发现的问题立行立改，不断提升服务水平。在行业自治方面，要升级打造公共服务平台，推广应用签名认证等可溯源技术，制定自律公约、技术标准等。在主管部门责任方面，要强化APP全流程、全链条治理，督促APP、应用商店、终端等关键环节，落实落细主体责任，实现行业上下游联防共治。在社会监督方面，要开展重点互联网业务用户满意度测评，为广大用户提供更周全、更贴心、更满意的信息通信服务。

信息通信服务关系亿万用户。相关部门和平台要始终把人民的利益放在心中最高位置，及时回应人民的呼声要求，持续开展APP乱象整治，探索建立常态化的监管机制，促进行业健康发展。

（张闲语）

责任编辑：马和相