气象部门有哪些是公益二类事业单位

应读者要求，今天聊聊气象部门的公益二类事业单位。我对事业编制问题了解的比较浅，但恰好在公益二类事业单位有过一些工作经历，因此更多的从工作体验以及现实环境方面分享一点体会。

我国事业单位的分类改革一直在进行，到今年已经有十多年的历史了。最早开展的有教育、医疗、文体等相关行业，气象部门开展公益二类事业单位改革工作是从2018年才开始。早在2011年，党中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，明确将事业单位按照社会功能划分为行政类、公益类、生产经营类三个类别。其中公益类事业单位又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，分为公益一类和公益二类两个类别。气象部门是公益类事业单位，核心在于“公益”属性，是政府为发展社会公益事业而设立，直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活提供服务。区分公益一类和二类事业单位的关键点在于公益属性的纯粹程度，以及资源配置的主体是由政府还是市场主导。

在气象部门，公益一类和公益二类从职能上看划分的并不是很清晰，在开展气象业务过程中，无论是公益一类的单位还是公益二类的单位，对内对外都会产生一些“服务”费用，这样或多或少都有一些市场供给。特别是财政供养经费存在不足的时候，就需要通过气象部门企业以及公益二类事业单位创收来补足缺口。此外，气象部门的公益一类和二类事业单位的人事、财务管理权限仍然在行政主管部门，涉及“三重一大”等决策事项都需要经主管部门审批，即使是公益二类事业单位也并没有一定程度上的自主权。像岗位设置、等级晋升、人员交流和调动都没有任何区别。因此，从目前来看，气象部门的公益一类和公益二类还没有什么太大的区别，只是财政保障方式上，公益一类比公益二类的财政供给比例要高，并且发展趋势是二类事业自身保障的比例逐步提高，不足部分由财政兜底解决。目前的公益二类单位大多采取“收支两条线”的方式，收入部分上缴财政，再由财政按照实际情况发放人员薪酬和工作经费。

我们对气象部门公益二类事业单位认识最多的就是各省市的公共气象服务中心（以前称为：专业气象台），这也是为响应我们国家推进事业单位分类改革过程中最早完成公益二类事业单位改革的试点部门。从18年到现在，气象部门至少经历了两轮的事业单位分类改革，除了气象服务中心，还包括一些科研院所、培训机构、规划部门以及新成立的机构。例如中国气象局下属的数值预报中心、干部学院、发展规划院、宣传科普中心（报社）等部门都是公益二类事业单位。各省气象部门公益二类事业单位改革的进度也并不完全一致，并且职能划分上也是根据各地实际进行调整。那么，在气象部门的二类事业单位工作是一种什么体验呢？

当你工作的单位划分为公益二类事业单位后，就意味着财政供给的比例会降低，自我保障的压力随之而来。当然，各地气象部门为了保持业务的稳定、人员的稳定，并没有把公益二类事业单位的资源配置推向市场，而是会统筹安排，尽可能的维持原有状态，这样做既有有利的一面，也有不利的一面。有利的地方是在公益二类事业单位工作的职工没有真切感受到自保的财政压力（但是公益二类事业单位的领导还是有压力的），工作状态和公益一类时没什么变化；不利的一面就是即使经营效益好了，职工的薪酬待遇也并不比公益一类的高多少，那么公益二类事业单位的灵活性就无从体现。前面提到过，目前在气象部门公益一类和公益二类的最大区别在于内部财政供给比例上。面对日益增长的发展经费需求同财政供给不足之间的矛盾，公益二类事业单位必然要承担更多的创收任务，那么自保的压力也势必会逐步的传导至一线职工身上。无论你是做气象科研还是做气象服务，财政上的自保压力迟早是需要面对的问题。

事业单位的分类改革还在继续，随着改革的深化推进，公益二类事业单位会如何发展呢？

其实二类事业单位还有一种叫做自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位，并且自收自支事业单位也作为事业单位的一种主要形式，是不是和自负盈亏的国有企业很像呢？公益二类事业单位的划分上是要求有一定的创收能力，部分资源配置来自于市场，这样国家才会只有一部分财政支持。既然有了基本的市场活力，国家一定会大力支持公益二类事业单位向市场化转变，以缓解国家财政压力。随之带来的就是事业编制的逐步剥离，并形成向企业发展的有效路径。所以，在公益二类事业单位工作还有一种感觉，那就是处在事业和企业的中间阶段，两头都够不着，你说着急不？