当筹码落下时： 拜登的半导体战争

4日，乔·拜登总统在白宫签署经济行政命令之前，在白宫发表讲话时拿着半导体（道格·米尔斯/池/盖蒂图像）

发布时间：2021-07-27 06：00 0 评论

半导体行业的出口管制政策——一个为全球计算机、智能手机、电器和医疗设备行业提供电子芯片的行业——处于唐纳德·特朗普对中国的技术战争的最前沿。2019年至2020年间，华为、半导体制造国际公司（SMIC）等中国顶级芯片制造商加入美国商务部的"实体名单"，使两国的技术合作突然停止。北京方面的回应是承诺到2030年实现半导体的自给自足。

乔·拜登的就职典礼正值这场半导体战争的高潮。业内人士期待他的审查和特朗普出口管制政策的潜在逆转。然而，拜登的行为日益表明，在他担任总统期间，美国出口管制的总体方向将与特朗普执政期间保持相同，同时还会采取进一步措施遏制中国在半导体领域的技术崛起。

尽管特朗普在遏制中国技术崛起方面卓有成效，但全面实施半导体出口禁令却造成了巨大的经济成本。

快速审视中国在半导体行业的瓶颈，可以发现为什么出口管制政策对美国战略仍然至关重要。尽管中国在制造业方面正在迅速赶上，但它仍然难以掌握开发高端芯片（如电子设计自动化（EDA） 和半导体制造设备 （SME） ）等必不可少的专业生产工具。

由于EDA和中小企业目前由美国和日本的公司以及荷兰的ASML公司主导，美国的政策已经证明有效地利用了这一针对中国的瓶颈。2019年和2020年特朗普政府的两轮出口管制措施阻止了中国芯片制造商以及与中国企业合作的全球铸造厂访问美国制造的半导体生产设备和软件。这些封锁严重制约了中国在工业中追求技术进步的能力。

尽管特朗普在遏制中国技术崛起方面卓有成效，但全面实施半导体出口禁令却造成了巨大的经济成本。高通和Broadcom等美国半导体公司由于禁令而遭受了巨额亏损，因为他们在中国市场拥有可观的收入。ASML的首席执行官也担心出口禁令会对研发和技术创新产生负面影响。

半导体对世界计算机、智能手机和医疗设备行业至关重要（杰雷梅零/未喷溅）

商界响应了要求升级政策的呼吁。在2020年末的一份报告中，半导体行业协会（SIA）批评特朗普的出口禁令"过于宽泛，涵盖非敏感的商业半导体及相关技术"，转而呼吁制定一项政策，"将目标狭隘地针对推进明确国家安全和外交政策目标的具体项目"。国家安全人工智能委员会（由谷歌前首席执行官埃里克？施密特（EricSch施密特）领导的美国政府咨询小组——在一份冗长的报告中也主张采取"以瓶颈为重点的有针对性的出口管制"。

拜登迄今采取的措施表明，他打算对中国实施更有针对性的出口管制政策，将国家安全放在优先地位。今年4月，奥巴马总统确定了几家中国公司和政府实验室，这些公司和实验室依靠美国制造的先进芯片来制造超级计算机，这些芯片在开发现代武器和先进的国家安全体系方面可能具有深远的应用价值。

几乎可以肯定，拜登总统任期内对出口管制的任何重大改变都将在外交领域发生，因为新总统比前任更加强调多边主义。美国在这方面与盟国合作对付中国，是有实际理由的。鉴于半导体生产网络高度全球化，如果其他半导体大国不参与，美国的出口管制将无效。这一点在特朗普时代得到了强调，当时政府游说阻止向中国出售ASML设备。

鉴于中国强大的市场潜力和成熟的经济实力，加上其巨大的地缘政治影响力，拜登对科技联盟的愿景并非易事。

拜登政府现在更加迫切地与国际半导体合作伙伴合作。随着美中科技战争的加剧，全球芯片供应商正越来越多地寻求通过转移价值链的某些部分来规避美国的出口管制，以供应中国大陆市场。全球资本推动的这种"去美国化"需要美国的外交压力，促使盟国政府进行行政或政策干预。

拜登政府已经加大了建立双边半导体联盟的努力。今年2月，国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）与荷兰同行会面，讨论中国的技术崛起问题，暗示荷兰准备扣留欧盟V（极端紫外线）光刻机的出口许可证。拜登还优先考虑了与东亚国家的多边伙伴关系以及四边安全对话（四国）国家和七国集团（G7）国家。

鉴于中国强大的市场潜力和成熟的经济实力，加上其巨大的地缘政治影响力，拜登对科技联盟的愿景并非易事。例如，韩国是一家先进的半导体制造商，追求美中之间的某种平衡：因此，它被认为是"华盛顿试图拒绝北京获得先进芯片和设备的薄弱环节"。拜登还将面临一场艰苦的战斗，以确保另一个半导体巨头以色列的支持。

本文采用机器自动翻译。感谢原作者。