早预警 早行动

昨天刚刚过去的3.23世界气象日，各地气象部门都举办了形式多样的气象科普宣传活动。今年的气象日主题为“早预警、早行动：气象水文气候信息，助力防灾减灾”。这个主题非常符合当前的气候变化大背景，极端天气频发，气象灾害越来越严重，人民的生命财产安全正在经受着不可预知的威胁。但是，我想从预警的制作发布和公众接收两个角度来聊聊“早预警、早行动”在具体操作和实施上存在的难点和问题。

一：气象灾害预警信号

预警信号发布类型很多，涉及到环保、气象、水文、森防、地质、疾控等等，但是气象灾害预警信号的种类应该是最多的。预警信号一般由名称、图标、标准和防御指南组成。我们常见的气象灾害预警信号有14类:台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾、道路结冰等，总体上分为蓝色、黄色、橙色和红色四个等级（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级），分别代表一般、较重、严重和特别严重。

但是不同省份地区还会根据地方出灾的特点进行一定程度上的修订，比如广东省《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》现行的预警信号就分为台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾天气、道路结冰、冰雹、森林火险等九类，并按照灾害预警重要性程度标注颜色，由低到高依次为白色、蓝色、黄色、橙色、红色。如下图所示：

二：早预警不是早预报

当气象部门要发布预警信号时，就代表着即将出现影响较大的灾害性天气，警醒大家采取相应的防御措施，以免因突发气象灾害造成人民生命财产损失。气象预警与天气预报不同，在量级上必须达到一定标准才能发布，因为前者将占用更多的社会资源，也意味着会对人民生产生活和生命安全造成更大的影响。当气象灾害来临时，提早预警当然是比较理想的状态，让防灾减灾部门和社会公众更早地采取措施，避免造成更大的损失，但是，在实际执行过程中却并不容易。让我们先看一下暴雨预警信号的等级划分标准：

1． 暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；

2． 暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；

3． 暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；

4． 暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

身处气象行业的人此刻应该能够理解，我们的预报员在决定要发什么级别的预警信号时会有多么的拧巴、犹豫、艰难，汛期值班遇到强对流天气时会有多么的辛苦、忐忑、倒霉。行业外的人并不明白，总是质疑预警发布的晚，雨都下的那么大了才发预警，为什么不早点发布呢？看到这个暴雨预警信号的等级划分标准时，你就明白了！为了发布更准确的预警信号，值班员不得不紧盯实况，这就是早预警在实际操作中面临的最大问题。做个合格的预报员要保证预报的准确率，因为还有考核评分，评分低了奖金就少了，谁不是为了生活？因此在实况没有出现足够量级的天气时，仅凭预报就发布高等级的预警信号，要面临怎样的艰难抉择！可是夏天的强对流天气，经常在很短时间内就出现狂风暴雨，并形成气象灾害。因此，我们依然在“早预警”的路上艰难前行。

三：早行动先要早决策

去年，河南郑州7.20特大暴雨，给我们中国人心中带来永远的痛。郑州市气象局对这次特大暴雨做一个数据梳理和总结（摘自新闻网）：郑州20日16时~17时，一个小时的降雨量达到了201.9mm；19日20时到20日20时，单日降雨量552.5mm；17日20时到20日20时，三天的过程降雨量617.1mm。其中小时降水，单日降水均已突破自1951年郑州建站以来60年的历史记录。郑州常年平均全年降雨量为640.8mm，相当于这三天下了以往一年的量。事后回顾，我们气象部门频繁得发布暴雨预警信号，为什么还造成这么严重的生命财产损失呢？我想各种分析文章大家都关注了，无论是从城市的抗灾能力、韧性程度，还是防范体系、应急处置等各个方面，都有道理，可是我们忽略了一个关于对人管理上的重要问题：决策能力！也就是我们要提早行动起来，是否具备提早决策的能力？

在河南郑州特大暴雨出现之前，郑州市气象局已经多次发布了气象灾害预警，并且预警等级不断升高。但是，公司企业依然正常开工，社会交通依然正常运转，该上班的去上班，该上学的去上学！在反思地铁进水而造成重大伤亡的同时，是不是也该想想为什么还是有那么多人乘坐地铁回家呢？其实从17日开始，河南多地已经出现持续性强降水天气了，对气象灾害的防范是不是早该行动起来呢？这其中的原因有我们国家当前的防灾减灾体系建设还不够健全，另外就是无论城市管理机构还是我们的公众，决策能力还有待提高。面对气象部门的官方预警，是否立即停产停工，快速行动起来，进入灾害防御状态？企事业单位没有通知居家办公时，个人因为害怕路上被洪水冲走而拒绝上班，能否不被惩罚？早决策会有巨大的风险，因此在实际操作中也不太容易，很多时候为了规避风险，就避免提早决策，那临时行动就自然而然取代了早行动。

早预警、早行动，虽然在实操中存在诸多问题，但是我相信这仍然是我们在防灾减灾体系建设中的奋斗目标。我们每个人首先要重视气象灾害预警信号，提高对气象灾害的防范意识。特别是在汛期，连续降水后土壤饱和，即使发布一个暴雨蓝色信号，也依然有出现城市内涝、山洪泥石流等地质灾害的风险。无论什么样的灾害与风险，自我保护和防范的能力始终要不断提升！