两会聚焦 | 两会时间到！代表委员们这样说文旅

在刚刚结束的第十三届全国人大二次会议上，政府工作报告明确提到：发展壮大旅游业。

除此之外，政府工作报告中还提到诸多与旅游业相关的内容，例如，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承；深化国家公园体制改革；加强生态系统保护修复；推进“厕所革命”。

政府工作报告之所以受到各行各界人士的关注，在于其释放着众多信号，关乎产业发展动向。

例如，2018年政府工作报告提到“降低重点国有景区门票价格”，到2018年“十一”前夕，中国共有981个景区宣布免费或降价，其中降幅超过20%的占54.1%；降幅超过30%的占23.6%。

事实上，除了政府工作报告中的旅游政策导向之外，“两会”代表们关于旅游业的提案、议案也是业内关注焦点。

这些提案、议案往往是行业发展中的问题总结和趋势研判，某种程度上影响着旅游业的未来发展走势。

|| 将发展入境游上升为国家战略

1. 进一步扩大开放，形成发展外国人入境旅游的国家战略，制定国家层面的战略规划，把发展外国人入境游纳入推进供给侧结构性改革“补短板”的工作范畴，纳入拉动内需的工作日程，为我国经济提供新动力。

2. 进一步塑造国家旅游形象，建立国家旅游营销机制，更多从客源国当地民众的需求与视角出发，以他们易于理解的话语体系和表达方式讲好中国故事、秀好山川美景。

3. 提升旅游智慧化建设与行业监管信息化水平，加快智慧机场等建设，加大行业监管信息化建设投入。

4. 进一步围绕“美丽中国”、“美丽乡村”建设，着力解决外国游客来华旅游的痛点问题，鼓励企业积极投入景点开发建设、研发个性产品，提升对外国游客的吸引力。

|| 降低国有景区门票价格

国家价格管理部门要进一步加大工作力度，采取有效措施，确保游客有切实的“降门票”获得感，促进旅游经济成为惠及民生的富民行业。

1. 创新定价管理思路，转变用行政命令禁止价格上涨的简单方式，探索建立主要补偿景区服务和生态环境保护合理成本并适当反映景区价值的价格形成机制，推动国有景区门票价格控制在合理区间。

2. 完善定价程序机制，加快推行国有景区门票价格管理程序、决策、结果、执行公开及景区收支情况公开，接受社会监督。

3. 深化价格改革试点，开展统一改征景区资源保护费改革试点，对以资源和环境保护为核心的重点国有景区，以补偿合理运营成本、保持收支总体平衡为改革方向，废除门票价格收取，统一改征资源保护费。

4. 完善价格监管反馈机制，建立以第三方评估为主的市场化评价机制，及时跟踪反馈各地景区价格变动情况，为制定景区门票动态调整提供监测数据。

|| 做好历史名城名镇的保护和利用

1. 摸清家底，建立档案，健全历史文化遗产资源保护体系。按照省市县镇村的五级管理体系，开展名城名镇资源普查，全面掌握资源家底，建立名城名镇备选名录，为丰富和提升资源保护体系奠定坚实基础。

2. 立足保护，规划先行，推动整体保护与个性特征保护有机统一。积极推进保护规划编制，注重“点”“面”结合，深化细化名城名镇重点区域和地段规划方案。

3. 完善制度，强化监管，保障名城名镇保护利用之路行稳致远。

4. 因地制宜，保护优先，探索多元化、差异化的保护和利用模式。重视原住民在名城名镇活态传承中的作用，形成原住民与城镇共生的文化传承模式。

在实施乡村振兴战略和打赢精准脱贫攻坚战中，全面推进名城名镇在生产、生活、生态和文化功能方面的适应性转变，强化遗产保护的优先地位。

5. 政策推动，资本驱动，形成名城名镇保护和利用的坚强后盾。

|| 加大长城沿线旅游开发力度

需要加大长城保护宣传力度，推动长城保护宣传“进社区、进校园、进工厂”，唤起全社会保护长城的意识，并发挥长城在旅游和文化方面的作用。

在《长城保护总体规划》的布局下，采取“重点修复”与“全线保护”相结合，在坚持“修旧如旧”的前提下抢险加固，严格遵循不改变文物原状和最小干预的原则，妥善保护长城的真实性、完整性，最大限度保存长城的真实历史样貌。

在加大长城保护力度的同时，坚持保护与开发并重。长城沿线各地要借鉴八达岭长城景区经验，结合当地情况，打好长城这张牌，唱好文旅融合这台戏，助力长城沿线贫困地区打好脱贫攻坚战。

|| 开发休闲旅游产业 做强乡村集体经济

一是做好五个结合，将乡村集体经济搞活；二是构建四项机制，将乡村集体经济壮大；三是开发“六型”产业，将乡村集体经济做强。

要坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，充分挖掘村域内水、林、风景等资源，开发具有民族特色的乡土文化资源，以各类乡村集体经济组织为载体，灵活选择独资、合资、合作经营、转让、承包经营等多种形式，大力发展休闲观光农业和乡村休闲旅游。

借力景区、景点开发和美丽乡村建设，通过集体土地入资、现金入股联营等形式，发展农家乐、度假村、农特产品加工交易、车库泊位、观光车营运等经营。

||  制定出台公共文明法

当中国国民更多前往其他国家旅游，从而成为中国及其文化传播的主体、信息源的时候，我们确实需要思考这样的问题：什么样的素质和表达，才是中国国民具有民族文化自信的最佳呈现？

让每一个国民都成为中国优秀的文化代表，需要国家建立一定的环境、体系，既要给以蓄养，也要加以约束。

首先，加强公共规则意识的教育。采取各种措施，促进全社会将文明教养作为下意识的自律和自觉的追求，并成为中国国民表达文化自信的第一道“阀门”。

其次，提高违规行为的代价。建议国家尽早制定、出台公共文明法，将社会公德、文明行为等体系化、精准化、细致化、规范化，以便在违规情况发生时，执行者有法可依、逾法者有所忌惮、犯法者付出必要代价。

再次，开展必要的公共文明培训。当每一位国民都是中国文化重要代表符号的时候，可以通过单位、机构等组织，将员工文明素质等表现作为年度考核目标，以强化每位国民对公共文化道德和秩序的尊崇意识。

最后，建立一体化个人征信档案。将国民海内外违规、违法表现作为重要内容之一，纳入个人征信档案，并结合考核、晋升、表彰等环节，予以采信。

|| 建立国家遗址公园体系

建立国家遗址公园体系、进一步明确考古遗址的土地政策、做好考古遗址公园的规划、发掘、研究、展陈工作。

1. 相关部门研究设立国家遗址公园体系，由国务院批准设立并主导管理，组建统一的管理机构，明确公园边界，合理划分中央和地方事权，采取中央和地方合作共建模式。

2. 进一步明确考古遗址的土地政策，相关部门应利用“多规合一”，进一步加强空间管控，避免在考古遗址范围内设置大量建设工程，协调用地性质和土地使用方式，同时，在土地分类中增加文物古迹用地类型。

3. 做好考古遗址公园的规划、发掘、研究、展陈工作，在科学论证的基础上做好规划先行，持续开展有学术目的、针对性明确的考古发掘，强化考古遗址公园的特色，鼓励科研机构和高等院校加强遗址保护技术、高清数字展示技术、虚拟复原技术等科技攻关及其成果应用，真正做到“让文物活起来”。

4. 加大经费支持力度，将考古遗址公园、国家遗址公园列入国家重大项目范畴，增加国家重点专项经费中大遗址、考古遗址公园的支持力度，并结合文化设施、旅游设施提升项目等重点投入，加强大遗址、考古遗址公园经费倾斜。

|| 加大交通建设支持力度

建议国家加大对边疆少数民族地区道路交通基础设施建设支持力度，将阿尔山的航空、铁路、公路等交通建设列入国家有关规划，尽快在提高通达水平上取得新突破，让国内外游客赴阿尔山旅游更便捷，聚八方之力，推动阿尔山的旅游产业真正“火起来”，让这个少数民族聚居的边陲小城人民真脱贫、更富裕。

|| 推动音乐和旅游融合发展

推动音乐和旅游融合发展，一些做得好的地方还同步开发了旅游纪念品、主题旅游民宿等，效果非常好，不仅发展了旅游、传承了音乐，还带动了乡村脱贫致富。

要做好音乐与旅游的融合发展，必须注重专业管理和系统培训。专业的管理人才非常重要。

必须是高标准、高要求的，还得有智慧，能将当地的传统音乐、文化、民俗、旅游资源等充分调动起来，统筹规划。

从开发到经营，一直到每个产品，包括乡村文化氛围，都要循环起来。此外，还需要对村民进行系统培训，让专业的人做专业的事。

中国民主建国会中央委员会：加快海南国际旅游中心建设

加快海南国际旅游中心建设。一是赋予更加开放的邮轮政策。允许海南对外国邮轮采取“一次申报、二次备案”，开通环海南岛航线、环南海邮轮航线、三沙邮轮航线以及“一带一路”沿线国家邮轮航线，设立“中国邮轮旅游发展实验区”和“邮轮海上无目的地旅游航线的经营活动实验区”。

二是放宽游艇旅游管制，开展游艇租赁业务试点，加快解决入境游艇担保等问题。三是不断提升旅游服务水平。研究出台海南旅游服务行业标准，以服务标准定收费价格，政府实行行业指导价格，具体数额由旅行社自己决定。同时，在旅行团资料中详细列明服务费，提高价格透明度。

加强海南基础设施建设。一是加快港口基础设施建设，完善港口布局，整合港口资源，提升港口基础设施有效供给，有效解决琼州海峡客滚运输难题。

二是加快推进机场有关项目建设，加密国际货运航空线路，使海南发展成为重要的国际航空枢纽。

三是完善港口、机场、高铁联运的基础设施配套，推动海、陆、空互联互通。

提高税收政策支持力度。一是创新适用于自由贸易港业务的“境内关外”税制。如对进港货物退还增值税和消费税，港内企业间交易不缴纳增值税、消费税等流转税，对港内企业签订的合同免征印花税等。

二是实施更加开放便利的离岛免税购物政策，赋予海南离岛免税特许经营权，提高行邮税起征点。

致公党中央：推进旅游城市卫生建设

创新发展理念，推进旅游城市卫生建设工作；开拓视野，加强国内外卫生交流与合作，健全突发公共卫生事件联防联控工作机制；

加大市民健康素质培养和急救知识培训力度，提高人民群众在突发事件中自救互救的素养和技能；

提高院内救治能力，加强与国际旅游城市相匹配的高标准医疗保障能力建设；

进一步完善卫生应急和医疗救援体系，做好突发事件应对和重大活动高标准保障；加快构建水陆空三位一体搜救、转运平台，提高安全转运能力；

以“厕所革命”“垃圾污水处理”为抓手，积极构建绿色安全的健康环境；加快推进健康旅游产业持续发展。

本文编辑：腾讯文旅见习编辑 张聪聪

审核：腾讯文旅 孙晖 张璐

来源：新旅界

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